这12篇白皮书聚焦治罪治理

为推进刑事治理现代化，以高质量司法护航新质生产力高质量发展，在第十一个“国家宪法日”之际，上海市第二中级人民法院于今天（12月4日）下午联合辖区9家基层法院召开“治罪治理并重”刑事审判白皮书发布会，共同发布12篇刑事审判白皮书，向社会通报涉电商经济类、金融经济类、电信诈骗类、交通及执法类等犯罪案件的情况和典型案例。

上海市第二中级人民法院辖区法院分管刑事审判的副院长、刑庭负责人及干警代表，宝山公安分局、普陀公安分局相关负责人，上海市第二中级人民法院特约监督员，快递、电商行业协会及企业代表，专家学者，新闻媒体等参加了发布会。

01 白皮书介绍

上海市高级人民法院党组书记、院长贾宇为系列白皮书作序，充分肯定上海市第二中级人民法院及辖区法院积极参与社会治理、服务保障经济社会高质量发展的务实举措，希望上海市第二中级人民法院及辖区法院以此次发布会为契机，努力打造“治罪治理并重”的上海样本，以审判工作现代化支撑和服务中国式现代化。

上海市第二中级人民法院党组书记、院长郭伟清：在刑事审判工作中，上海市第二中级人民法院坚持“治罪治理并重”。从“治罪”到“治罪治理并重”的转变是司法理念的转变，需要在审判实践中持续贯彻践行，将犯罪治理放在与司法办案同样重要的位置。此次上海市第二中级人民法院联合辖区基层法院，以“治罪治理并重”为主题，通过“1+9”模式共同发布12篇刑事审判白皮书，向社会通报涉电商经济类、金融经济类、电信诈骗类、交通及执法类等犯罪案件情况和典型案例。这些领域事关社会和谐稳定大局和经济健康有序发展，也是人民群众切实关心和高度关注的领域。法院对类案犯罪的整体情况、问题成因等进行了深入剖析，有针对性地提出了社会治理建议，主动延伸司法职能，积极融入社会治理格局，力争实现“办理一案，治理一片”的良好效果。

上海市第二中级人民法院审委会专职委员余剑：本次发布的白皮书分为4个专题，内容包括4篇电商经济类白皮书，聚焦在电子商务交易中利用网络安全隐患或技术漏洞妨碍交易安全、利用快递物流行业内控管理漏洞侵犯财产安全、利用线上线下并存销售模式侵犯知识产权等犯罪案件；4篇金融经济类白皮书，聚焦类金融交易平台非法经营危害金融安全、货运代理行业违反货代管理规定妨害货运行业发展、以及危害税收征管秩序、妨害公司企业管理秩序等犯罪案件；2篇电信诈骗类白皮书，聚焦近年来持续多发、严重危害人民群众财产安全的电信网络诈骗及关联上下游犯罪案件；2篇交通及执法类白皮书，聚焦交通安全领域违法及妨害执法犯罪案件。

12篇白皮书对类案犯罪情况进行了深入分析，并有针对性地提出治理建议，以高质量司法护航社会经济高质量发展，提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

02 白皮书解读

罗开卷

上海市第二中级人民法院刑事审判庭庭长

介绍《涉电商企业网络犯罪案件审判白皮书》《类金融交易平台犯罪案件审判白皮书》《电信网络诈骗犯罪案件审判白皮书》情况

近年来，上海市电子商务行业的市场规模增长迅速，已然成为推动现代经济发展的重要力量，是上海全力推进国际消费中心城市建设的关键一环，但同时面临着日益突出的社会治理问题，亟待加以解决。《涉电商企业网络犯罪案件审判白皮书》以2021年至2024年6月上海市第二中级人民法院及辖区法院审结的涉电商企业网络犯罪案件为样本，通过梳理案件反映的新情况、新特征，剖析问题成因，提出进一步推进网络社会治理现代化的意见建议，以高质量司法服务维护电商行业高质量发展。

此类案件的主要特点为犯罪场域多元化，瞄准下沉市场的平台类型丰富；犯罪手段多样化，借助新型技术犯罪隐蔽性增强；犯罪行为共犯化，形成组织结构相对松散的产业链。对此类案件提出以下治理建议：切实提升电商企业监管能力与水平 、持续加强行业协会规范引导效率与效果、加快构建全方位涉电商企业综合治理体系。

近年来，在传统金融犯罪的风险性已为公众广泛认识的背景下，类金融交易平台犯罪呈现多发态势，成为危害金融安全的新因素。《类金融交易平台犯罪案件审判白皮书》以2019年至2024年6月上海法院审结的类金融交易平台犯罪案件为样本，总结案件情况，剖析犯罪成因，提出治理对策，以期能守好人民群众“钱袋子”安全，维护金融市场管理秩序，助力上海国际金融中心建设。

此类案件的主要特征为组织形式呈现公司化、层级化运作；交易平台具有非法性、虚假性；犯罪手段具有欺骗性、诱导性；催生大量“黑灰”产业链；涉案资金流转较为复杂。对此类案件提出以下治理建议：完善立法，强化公民个人信息保护；贯彻宽严相济刑事政策，依法打击类金融交易平台犯罪；压实主体责任，加强平台审核与管理；整合多方力量，建立跨部门协作机制。

近年来，利用信息网络等技术手段实施诈骗活动持续高发。围绕电信网络诈骗犯罪，还形成了一系列“黑灰”产业链，产生众多关联犯罪，影响社会和谐稳定，具有严重的社会危害性。《电信网络诈骗犯罪案件审判白皮书》对2021年至2024年6月上海市第二中级人民法院及辖区法院审结的此类案件进行全面梳理，分析犯罪成因，提出对策建议，以提高人民群众的防范意识，切实增强人民群众安全感。

此类案件的主要特点为犯罪类型多样化，针对性强；具有明显的链条化、组织化特征；形成相对独立的犯罪中间层群体；犯罪隐蔽性强，打击难度大。对此类案件提出以下治理建议：精准贯彻宽严相济刑事政策；加强跨部门合作和信息共享，提高联合惩治力度；加强行刑双向衔接，推动综合治理；加强宣传教育，提高群众反诈意识和防范能力。

龚立琼

上海市杨浦区人民法院刑事审判庭庭长

介绍《涉平台“薅羊毛”犯罪案件审判白皮书》情况

近年来，杨浦区陆续引进了7000余家平台企业，在促进区域经济发展、便利群众日常生活的同时，也滋生了种类多样的涉平台违法犯罪活动，成为平台经济发展过程中的痛点、堵点、难点问题。本白皮书以2019年至2024年6月上海市杨浦区人民法院（以下简称杨浦区人民法院）审结的涉平台“薅羊毛”犯罪案件为基础，通过总结案件情况，分析犯罪原因，提出治理对策，以促进平台经济高质量发展。

此类案件的主要特征为以个体犯罪为主，多依赖网络“黑灰”产业链；犯罪类型相对集中，犯罪手段呈现多样化；犯罪损害结果隐蔽化、多元化，不限于财产损失。对此类案件提出以下治理建议：合力惩治“薅羊毛”犯罪，平台企业加强技术建设，构筑风险防范机制，职能部门创新管理模式，完善监管机制。

姚丽萍

上海市青浦区人民法院刑事审判庭庭长

介绍《涉快递物流行业犯罪案件审判白皮书》情况

近年来，随着电子商务的蓬勃发展和网络购物的日益普及，快递物流作为流通领域中传递物品的首选方式，已成为现代经济生活中不可或缺的重要环节。本白皮书以2022年至2024年6月上海市青浦区人民法院（以下简称青浦区人民法院）审结的涉快递物流行业犯罪案件为样本，通过梳理案件特点、剖析问题和成因，提出防范快递物流行业人员违法犯罪的意见建议，以保障广大客户的合法权益，维护快递物流行业的财产利益、行业信誉，提高司法服务保障法治化营商环境建设的能力和水平。

此类案件的主要特征为，涉案类型多样，多领域权益存在风险挑战；犯罪主体渗透，各层次岗位存在管理漏洞；犯罪手段复杂，威胁客户及行业利益。案件多发的主要原因为，对管理层的监管制约机制尚有欠缺，对快递业务的全流程监管尚有不足，对法律法规培训的关注度尚待提升。白皮书对此类案件提出以下治理建议：坚持治罪治理并重；完善企业管理层监管制度；完善企业经营监管制度。

王懿敏

上海市黄浦区人民法院刑事审判庭法官

介绍《知识产权犯罪案件审判白皮书》情况

上海市黄浦区人民法院（以下简称黄浦区人民法院）自2022年7月恢复管辖本辖区内第一审知识产权刑事案件以来，贯彻严格依法保护司法理念，落实宽严相济刑事政策，有力彰显了依法打击侵犯知识产权犯罪的态度和成效。本白皮书以2022年7月至2024年9月黄浦区人民法院审结的一审知识产权犯罪案件为样本，梳理案件基本情况，分析引发犯罪的原因，提出治理意见建议，努力为新质生产力发展提供有力知识产权司法保护。此类案件的主要特征为，涉案商品种类多样，集中于服饰鞋包配饰类国际品牌；线上销售模式为主，线上和线下渠道双轨并行；地域性特征突出，犯罪链条化、隐蔽化日趋明显。

对此类案件提出以下治理建议：强化协同配合，推动知识产权全链条保护；加强上下联动，推进知识产权犯罪适法统一；增强分析研判，探索系列案件特别审判机制；注重权益保护，充分保障权利人诉讼参与权；重视以案释法，精准提升企业知识产权保护能力；延伸审判职能，着力优化创新环境和营商环境。

吴 鹏

上海市虹口区人民法院刑事审判庭副庭长

介绍《涉货代行业犯罪案件审判白皮书》情况

货运代理行业作为对外贸易和现代物流体系的重要组成部分，对促进本市高质量发展、推进“一带一路”建设具有重要意义。然而，部分货运代理公司和从业者未严格遵守相关管理规定，导致货运代理行业犯罪时有发生，严重影响了行业的健康发展和企业的正常运营。本白皮书以2019年至2024年6月上海市虹口区人民法院审结的涉货运代理行业类犯罪案件为样本，通过调研分析，总结典型案例，提出防治对策，为保障现代物流领域发展、构建规范高效的营商环境奠定坚实的法治基础。

此类案件呈现出罪名相对集中、关联环节众多、犯罪手法专业、行业漏洞亟待完善等特征。对此类案件提出以下治理建议：加强行风建设，引导良性竞争；加强法治教育，筑牢思想防线；审慎开展业务，注重风险排查防控；完善制度构建，落实监管体系。

杨 柳

上海市静安区人民法院刑事审判庭庭长

介绍《涉税犯罪案件审判白皮书》情况

近年来，营改增等税制改革大幅减轻了企业税负，赋税结构更趋合理，但通过虚开增值税专用发票骗取国家税款等涉税犯罪也呈一定规模的爆发趋势，影响我国市场经济健康发展。为依法惩处、有效防范涉税犯罪，本白皮书以上海市静安区人民法院2020年至2024年9月审结的危害税收征管秩序犯罪案件为样本，归纳涉税犯罪案件特点，分析涉税犯罪多发的深层原因，并提出打击、预防涉税犯罪的对策建议，以期助益于税务治理及营商环境优化。

此类案件的主要特点为行业分布多样化、集中化，主体身份多元化，犯罪模式团伙化、产业化，作案手段专业化、隐蔽化等。对此类案件提出以下治理建议：部门联动形成合力，全链条打击涉税犯罪；加强税收法治宣传，提升企业纳税遵从度；引导行业自治自律，提高企业税务管理水平；继续推进税制改革，铲除涉税犯罪滋生的土壤和条件。

朱雯雯

上海市嘉定区人民法院刑事审判庭庭长

介绍《民营企业职务犯罪案件审判白皮书》情况

民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分。近年来，民营企业职务犯罪呈高发态势，不仅侵害了民营企业的财产利益，更不利于民营企业的持续健康发展，针对民营企业强力反腐势在必行。本白皮书对上海市嘉定区人民法院近三年审理的民营企业职务犯罪案件的类型特点及成因等进行梳理和分析，提出相应的建议及对策，以期更加有效地预防和惩治民营企业职务犯罪，为助推和护航民营经济持续健康发展提供有力的司法保障。

此类案件的主要特点为，犯罪主体类型化集中、犯罪手段多样化、全额退赔比例高等。对此类案件提出以下治理建议：营造开放包容环境，坚持清除腐败土壤；完善经营管理模式，加强内部制约机制；加强法治宣传教育，注重廉洁文化建设。

张一献

上海市崇明区人民法院刑事审判庭法官

介绍《支付结算型帮信犯罪案件审判白皮书》情况

当前，支付结算型帮助信息网络犯罪活动罪（以下简称帮信罪）数量骤增，其较之传统刑事犯罪更加便捷、复杂和隐蔽，呈现出产业化、非接触性、扩散性等特征，给传统的刑事治理带来诸多挑战。如何合理界定帮信罪的范围，如何有效治理帮信罪泛滥等问题，不仅是刑事司法抑制犯罪、参与社会治理的必然选择，也是刑法等法律积极有效回应技术进步所产生的“副作用”的时代命题。为进一步预防和打击此类犯罪，上海市崇明区人民法院对截至2024年第3季度审结的支付结算型帮信罪案件进行调研分析，总结典型案例，梳理原因、提出对策。

该类案件的成因主要为部门监管机制缺位、上游犯罪打击力度不够、帮信罪案件管辖权分散、技术和人才储备不足等。对此类案件提出以下治理建议：完善行刑衔接机制、发挥刑事司法集中规制功能、强化金融电信领域监管、重视犯罪链条的一体化打击。

谢 斌

上海市宝山区人民法院刑事审判庭庭长

介绍《交通肇事犯罪案件审判白皮书》情况

宝山区是上海市工业园区、仓储运输企业集中地之一，交通状况尤为复杂，除了常规的小型汽车交通量持续增长外，还面临着重型货车交通量不断攀升的形势。本白皮书对2021年至2024年上半年上海市宝山区人民法院（以下简称宝山区人民法院）审结的交通肇事犯罪案件进行了全面统计与分析，以期直观呈现本区当前交通肇事案件的实际情况，并进一步归纳案件特点、剖析案发原因、提出对策建议。

该类案件的成因主要为大型货车保有量大，交通安全隐患仍然突出；安全知识普及不足，安全意识有待提高等。对此类案件提出以下治理建议：优化司法衔接机制，贯彻宽严相济刑事政策；聚焦治理重点难点，强化普法宣传。

姚 振

上海市普陀区人民法院刑事审判庭法官

介绍《袭警犯罪案件审判白皮书》情况

《中华人民共和国刑法修正案（十一）》将暴力袭击人民警察行为从原先的妨害公务罪中抽离出来独立为袭警罪。本白皮书以设立袭警罪以来，上海市第二中级人民法院及辖区法院审结的袭警犯罪案件为样本，对案件进行梳理总结，归纳实践中的认定偏差，通过对法益定位进行分析，提出社会治理路径。

此类案件的主要特征为案发领域广，以交通执法、醉酒警情为主；被告人临时起意居多，行为具有突发性；被告人认罪态度较好，主观恶性较小等。对此类案件提出以下治理对策：依托成因分析，明确案件治理方向；依托法治宣传，增强民众自身意识；依托数字场景，拓展风险防范路径。

03 记者提问

“请问电商企业该如何防范数据信息安全隐患，法院有什么好的意见建议？”“作为消费者，怎样去区分正常的领取优惠活动和‘薅羊毛’违法犯罪？”……媒体记者就白皮书中涉及的经济发展新业态、新领域以及人民群众关心的热点问题进行了提问。

上海市第二中级人民法院刑事审判庭审判团队负责人袁婷回答记者提问

上海市第二中级人民法院刑事审判庭审判团队负责人李杰文回答记者提问

上海市杨浦区人民法院党组成员、副院长钱海啸回答记者提问

上海市青浦区人民法院党组成员、副院长张卫东回答记者提问