创新“执法+”模式 为海口美兰法治化营商环境按下“加速键”

南海网12月5日消息（记者 李文韬）“以前，平均一个月检查四五次，而且来的还都是不同的部门。检查人员来检查，我们就要安排人员接待、更新生产台账、准备汇报总结。三天两头都忙着迎检，会耗费了大量时间和精力。”10月25日，海口市综合行政执法局美兰分局联合多部门对海南省迎宾馆酒店进行检查，酒店负责人表示，最近的检查改变了模样，多个部门一起来现场进行“一次性”检查，不必再多次迎检，省心省力。

“指导团”在北控水务集团开展综合查一次工作。记者 李文韬摄

记者了解到，以前，多个部门各负其责，多头检查，一定程度上干扰企业正常营业。面对企业营商诉求，美兰区充分发挥江东新区地域优势，先行先试、大胆改革，在全市率先创新推行了“执法+预约+指导”“执法+预告+问题”“执法+预警+整改”等多种联合执法“预检分诊”新模式，并建立联合检查机制、企业回访机制、信用预警机制，实施“一张问题清单”“一份诉求台账”“一条信用预警”“一个电话回访”等“四个一”工作制度。同时通过“进一次门、查一件事、一次到位”将监管事项清单、处罚事项清单“合并同类项”，建立条目式执法检查事项，统筹多个执法部门，制定年度执法计划，形成“指导预约、问题预告、整改预警”的事前事中事后全链条联合监管机制，从而推动营商环境持续优化和包容审慎监管，跑出法治化营商环境的美兰加速度。

预约指导为企业服务“增速”

“预约式”联合执法是美兰区推进“大综合一体化”行政执法改革走深走实的缩影，是以需求为导向启动临时任务，通过上门服务预约指导的方式，由企业自主预约、政府上门指导，将为企服务融入执法监管，打造亲清型政企关系的现实体现。

“指导团”在海南省美术馆开展综合查一次工作。记者 李文韬摄

从今年起，美兰区积极统筹行政检查计划，实行预约上门、联合上门的工作机制。据介绍，预约是“综合执法队约企业”和“企业约综合执法队”双向预约优化。综合执法队预约企业指的是通过公示检查计划，征求企业意见，明确检查形式、检查时间，避开企业生产高峰；而企业约综合执法队，则是根据企业自查发现的隐患点和薄弱环节，申报预约，主动邀请执法部门开展上门指导。

美兰区这一“双向预约”的创新，是实现提升执法质效和优化营商环境的双向奔赴，这不仅在“综合查一次”的基础上减少了“多头检查、重复检查”等扰企扰民行为，更是以企业需求为服务导向，实现“主动检查与诉求指导”的双向优化，将原本单一的“末端执法”转化为综合的“前端服务”，主动帮助企业“把脉问诊”，为企业合规经营提供靠前服务。

“指导团”在海南省美术馆开展综合查一次工作。记者 李文韬摄

下一步，海口市综合行政执法局美兰分局将探索开发餐饮、危化、民宿等主题场景的指导服务清单，深化企业主动预约、政府上门指导的个性化指导服务机制。未来，将实现企业可通过线上预约、窗口咨询、现场预约等多种形式，预约执法部门联合开展上门“问诊体检”指导服务。

不过，主动预约行政执法部门上门，会不会给企业自身带来处罚？对于部分企业的担忧，海口市综合行政执法局美兰分局相关负责人表示：“我们完善了‘预约式’指导服务的执法评价体系。在这项预约上门服务过程中检查出的问题，只要企业在规定时间内整改到位，就不会被纳入执法程序，也不会影响企业信用。此外，主动预约指导服务的企业如果在后续一定期限内发生轻微违法行为，能按期改正，我们也会依法不予处罚。”

预告问题帮企业整改“清零”

10月23日，一支由应急、市监、城管、综合执法等部门执法人员组成的“指导团”，按照约定好的时间，组团走进海口青年路的几个燃气供应站，现场排查、整改安全生产风险隐患点。

“指导团”在海南省迎宾馆开展综合查一次工作。记者 李文韬摄

“执法检查‘减量不减效’。我们从企业实际需求和问题出发，现场联合多个部门针对问题给出解决办法，避免多次检查造成商户的不便，减少了商户跑腿办事次数。”海口市综合行政执法局美兰分局城市管理行政执法大队三中队队长刘忠说，“执法+预告+问题”是主动发现问题、防范风险、排除隐患的重要途径，针对在“问诊体检”过程中发现的具体问题，“指导团”会现场提出问题，并将整改问题列入一张清单预告企业进行整改。

今年10月中旬，海口市综合行政执法局美兰分局城管大队联合海口市市场监管局美兰分局、美兰区应急管理局、美兰区城市管理局、镇街执法中队等组成“指导团”，对辖区某餐饮店开展“综合查一次”执法。

“指导团”在海南省迎宾馆开展综合查一次工作。记者 李文韬摄

检查中发现，部分餐饮单位仍存在一些用气安全问题，如气瓶与灶具的距离过近、燃具没有熄火保护装置以及在不具备安全条件的场所使用燃气等。“指导团”当场指出问题将涉及消防设施、用气场所、气瓶来源、特种经营许可、用气安全、报警器安装等方面的问题列入整改清单向企业提示预告，清单上待整改事项一目了然。

“指导团”在青年路燃气供应站开展综合查一次工作。记者 李文韬摄

该餐饮店负责人拿到问题清单后，在整改过程中仍遇到难题。此前的逃生出口设置不规范，而他们制定的整改方案是在厂房外加装消防楼梯，但可能涉及到违建问题。为此，该餐饮店负责人把自己的担忧向城管大队反映。随即针对这一问题，城管大队与相关部门进行了协商，帮企业消除了顾虑，并在企业搭建楼梯过程中，组织专家给予指导，最终让企业符合了各项要求。

“这是检查，更是指导，帮我们的店铺找漏洞，查隐患，真是太需要了。”该餐饮店负责人说，执法人员会将多领域事项一次性“打包”，查验完毕后给出“体检报告”，并对后续相关手续办理、隐患问题整改提供具体、全面、完善的指导意见。

预警整改助企业信用“修复”

执法人员面对整改自纠时间期限内，拒不按照问题清单进行整改的“老赖”企业，则采取“执法+预警+整改”的预警式执法模式，推行综合监管“无事不扰”白名单制度和信用分类风险“预警处置”机制，对企业采取差异化监管。

预警式执法是非触发不检查，当“指导团”进行回访上门检查第一次指出的存在问题时，企业在规定时间内拒不整改、拒不自纠时就会自动触发“预警开关”，将其列为重点监管市场主体发出信用预警信息；而对信用等级高、未发生过违法行为、生产管理规范的企业，运用信用风险分类结果实施差异化监管，将其自动列入“白名单”，最大限度降低抽查比例频次，纳入“免检清单”规范管理。

“指导团”在青年路燃气供应站开展综合查一次工作。记者 李文韬摄

对“综合查一次”联合检查中发现存在重大安全隐患、典型违法问题的企业，除有主观过错且已造成明显危害后果的违法行为之外，发放预警提示单，给予企业合理的整改期限；经回访时发现屡教不改、屡纠不执的，要严格按照法定程序及法律法规，坚决依法予以查处，确保整改到位，并在事后归集到“信用台账”，对企业实行差异化监管，做到执法既有温度又有力度。

海口市综合行政执法局美兰分局相关负责人表示，下一步，将持续深化“综合查一次”联合检查模式，解决以往多头执法、重复执法、随意执法、突击执法等执法扰企问题，开展“一次查，一次预警”、“一次改，一次到位”的预警执法整改，全面推行“执法+预约+指导”、“执法+预告+问题”、“执法+预警+整改”等多项“预检”， 以全面推动“综合查一次”为主要抓手，积极探索美兰优化营商经验做法。

据统计，自开展“综合查一次”工作以来，海口市综合行政执法局美兰分局共开展“综合查一次”17次，联合应急、人社、市监、环保、住建、城管、水务以及街道等多部门，减少企业打扰72次，检查对象15个，涉及养猪场、工业企业、在建工地、旅游业、加油站、燃气分销点、用人单位、受限空间作业、酒店等场景。