事项见清单 服务看手册

本报记者 曹文轩

“农房报建不用自己跑？村里变化这么大？”

“放心，交给我就行!”电话那头还有些将信将疑。胡育才抿嘴笑了，趁着天还没黑，他按照工作手册一步步备好材料，直奔村民杨均顺家。

胡育才是海南省琼海市大路镇青天村党支部书记，他告诉记者，杨均顺一直在外务工，今年台风过后，家里房屋受损，想重新盖房，可父母年事已高，农房报建搞不懂，他心里着急，便打电话询问。胡育才说：“以前，申报材料复杂、手续繁琐，村民得专门找负责这项工作的村干部列清单、开证明，然后回去自己准备材料，经常要在村里、镇上来回跑好几次。”

“既已列出清单，咋还这么折腾？”见记者不解，胡育才坦言：“市里、镇上下放的任务多、事项杂，有些要交十几项材料、开好几项证明，有时要求还前后不统一。说实话，咋算规范真记不太清楚。”

“村务事杂面广，村干部在处理时一旦能力跟不上，群众不满，自己心里也委屈，积极性受到影响。”大路镇党委组织委员王青扬说。

“2022年，我们在全市调研后发现，村级组织普遍存在‘权责边界不清晰、办事流程不规范、群众跑腿多’的问题。”琼海市委组织部相关负责人以农房报建为例，“每个镇的申报材料都不尽相同，要求提供的建房承诺书、审查承诺书和各类证明种类繁多，办理流程也不统一，导致各镇群众办理时长存在较大差异。”

琼海市委组织部牵头，召集全市34家相关部门，列出管理、服务、治理三张清单，梳理出权责事项55项177条，比原先减少了122条。同时，琼海市委组织部编制村级组织工作手册，对三张清单的事项逐项绘制“索引图”，统一规范办理依据、申报材料、操作步骤等流程。

胡育才说，“清单化手册制”工作开展以来，有两点感受最明显：一是开会少了。以前汇报工作，一个月最多要往镇上跑20多回，现在好多事情清单写得清楚、手册都有说明，有些会就不用开了。二是效率高了。手册好懂、好用，市里还开发了信息管理平台，村里一体机可一键查询、扫描、上传，提高了工作效率。

“现在的工作手册已编印到第五版，我们将根据实际持续优化调整内容。”琼海市委组织部相关负责人介绍，目前，全市209个村(社区)基本实现按照清单手册为群众办事，构建起“事项见清单、服务看手册”的办事机制，累计为群众办理事项约9万件，全部按时办结。

《 人民日报 》( 2024年12月06日 07 版)