港务局还是港口管理局？你可别搞岔了 | 港口圈

说起港务局，懂港口的圈友们都知道这里面的门道有多深，有只负责基建、规划和“收租”的鹿特丹港务局，也有海港、机场、汽车站、隧道一手抓的纽约新泽西港务局，还有对外投资港口的安特卫普布鲁日港务局……国外的港务局混得风生水起，但对于我国港口而言，港务局听起来却像是上个世纪的事儿，这是为啥？这一切，还真得从上个世纪聊起。

港务局的“前世今生”

1950年，新中国成立初期发布《政务院财政经济委员会关于统一航务港务管理的指示》，规定建立统一航务及港务管理机构，在国内各重要港口设立港务局，为中央人民政府交通部所属的派出机构，负责统一港务的管理和生产工作，实行的是“政企合一”的模式。上海港务管理局、天津港务管理局、武汉港务管理局等等应时而生。

到了80年代，中国港口的管理权下放到所在城市，实行交通部与城市地方政府共同管理的模式。在这一模式下，港口业务管理以交通部为主，地方政府为辅。也是由此，“港务管理局”摇身一变成了“港务局”。如今港口里的老一辈建设者，许多都是过去港务局的正式员工。

21世纪初，随着市场化经济的发展，“又当裁判又当运动员”成为过去式，港口改交由港口所在的城市人民政府管理，实行政企分开，港口企业不再承担行政管理职能，并按照现代企业制度的要求独立开展经营活动。于是，这些港务局脱下“公务员的长衫”，改头换面，成了自主经营、自负盈亏的企业，如今我们所熟知的上港集团、天津港集团等都是由港务局改制变身而来。

港务局&港口管理局，傻傻分不清楚？

既然港务局下场做了“运动员”，那原本的“裁判员”位置该由谁坐？噔噔噔噔，港口管理局（/港航管理局）闪亮登场。

“港务管理局”“港务局”“港口管理局”，这三个局听起来似乎差不多，干的活儿也有一些重叠的部分，所以直到现在，仍旧有许多老港口人习惯将港口管理局称作港务局。不过，如果你是新人小白，可别把它们搞混啦。

港务管理局和港务局对于我国而言是上个世纪中期产物，负责统一港务的管理和生产工作，实行的是“政企合一”的模式。但如此一来，中央与地方港口行政管理职责交叉严重，不少城市并存着多个港口管理机构。

港口管理局则是21世纪的产物，政企分开后，国家在省级层面设立综合性的港口行政管理机构，将原来分散在多部门间的港口行政管理职能向该机构集中，便是如今的港口管理局（/港航管理局）。港口管理局的主要职责是贯彻国家相关政策法规、起草地方港航法规、制定港口发展规划、建设维护港口公共基础设施等等，扮演“指挥手”的角色，不再负责具体的生产工作。

总的来说，港务局更侧重于具体的港口运营管理，而港口管理局则更侧重于政策制定和监管执行，以及协调区域内不同港口的运营。两者在功能上有所重叠，但定位和职责范围不尽不同。

你的港务局，我的港务局，好像不一样？

振华Terminexus全球港口摄影大赛获奖作品© 作者：李汉标

随着港口管理局的出现，港务局逐渐退出了历史的舞台，到目前为止，我国仅剩广州市港务局一枝独秀，并且也早已拆分出了广州港集团作为生产经营的主体。

等等，为什么在网页搜索“港务局”，还有哈尔滨港务局、黑河港务局等等“港务局”的存在，难道是小圈情报有误？

不不不，当你打开这些“港务局”的详细资料时就会发现，它们的全称是“哈尔滨港务局有限公司”“黑河港务局有限公司”，加了“有限公司”这四个字后，性质可就大大地不一样了。

举个例子，广州市港务局负责的是港口行政、水路运政、航道行政、水运工程质量监督管理等职责范围内的行政执法工作。而哈尔滨港港务局有限公司则是从事船舶运输，港口装卸，江砂开采，建材、煤炭等供应链贸易等业务的企业。简单来说，一个有事业单位编制，一个没有。

话又说回来，您知道为什么广州市港务局没有更名吗？容小圈卖个关子，知道的圈友欢迎在评论区留言。

港口圈（ID：gangkouquan）认为，放眼全球，无论是港务局还是港口管理局，都承担着对港口的监督、管理、协调以及基建规划等等职责，一个好的港务局/港口管理局，对港口发展起着至关重要的作用。例如在新加坡港，海事及港口管理局（MPA）负责基建，新加坡国际港务集团（PSA）负责运营，MPA会了解PSA的营运需求，并针对性规划部署，PSA则在后方稳固的情况下布局全球，双方合作无间，成为业内的一段佳话。港口要想乘风破浪屡创佳绩，背后一定离不开一个靠谱的港务局/港口管理局。