社会调解高水平，矛盾化解在基层

人民网记者 刘海天

“小不解则酿大祸”，本着这样的认识，四川省南充市高坪区积极想办法，把各种矛盾消灭在萌芽、解决在基层、化解在诉前，取得了一定的社会效果。

“银龄调解员”善解纠纷“排头兵”

11月25日早上8时许，在高坪区清溪街道的“人大代表之家”，张顺成开始了一天的矛盾纠纷调解工作。今年81岁的他，是全国优秀人民调解员、区人大代表，也是该“人大代表之家”“银龄调解室”的常驻代表之一。

备上一壶热水，泡上三杯茶……张顺成拿出一个老旧泛黄的本子，上面详实地记录着他对纠纷情况的了解和对调解经验的总结。

去年9月，张先生在蒋先生的工地工作时，从脚手架上跌落受伤，被医院诊断为肋骨骨折和腰部、手关节损伤，在家里休养了3个多月。

“银龄调解员”张顺成。高坪区融媒体中心供图

“受伤后，有段时间没法工作，没有什么收入。我索赔7000元误工费，但他们只肯出3000元。”张先生话语中有些愤怒。

“张师傅发生这样的意外，我们表示遗憾。施工前我们也做了安全培训，公司只能赔偿他因伤不能上班的工资3000元。”蒋先生一边努力解释，一边把工伤资料递给张顺成。

“我们是来解决问题的，大家冷静下来好好谈。”眼见张先生情绪越来越激动，张顺成打断了对话，他说：“根据《工伤保险条例》第三章第十四条规定，张先生的伤可以认定为工伤，确实需要进行相应的补偿。”

张顺成将一杯茶递给张先生，直言道：“如果走上法庭，也许最后能拿到7000元，但需要一段时间等待。而且要重新找工作，也很麻烦。”

“各让一步？5000元怎样？”张顺成试探地问两人。蒋先生考虑了一会说：“我们同意，赔偿停工留薪工资5000元，这也是公司的最大让步。”

“既然公司都让步了，那我也同意!但是5天内必须把钱打到我账户。”张先生喝了一口茶，应了下来。

“调解的是矛盾，调顺的是民心。”送走两人后，张顺成在本子上记下日期，准备后期再打电话了解协议落实情况。

据了解，高坪区设立了10多个矛盾纠纷调解室，“银龄调解员”有200多名。近年来，他们共调解各类矛盾纠纷6000余件，调解撤销率达75%以上。

“将调解室建在‘人大代表之家’，再从区人大代表、法院、检察院、公安、司法以及党政机关、乡镇(街道)退休干部中招募‘银龄调解员’，按照人岗相适、突出专长、就近就便、自觉自愿的原则担任调解员，开展纠纷排查、纠纷调解、法治宣传等工作，提升基层社会治理水平。”高坪区政法委副书记张辉介绍。

“法庭+”让矛盾纠纷止于诉前

11月15日，高坪区人民法院航空港人民法庭创新运用“法庭+工会”诉调对接工作机制，成功调解了一起劳动争议纠纷案件，为6名劳动者追索劳动报酬4万余元。

今年7月初，某公司授权分公司股东黄某发布了一则招聘信息，招聘了6名员工。“分公司成立三个月后，由于无任何业绩，将6名员工解雇。他们在工作期间每人仅领取工资1500余元，分公司未与劳动者签订劳动合同，亦未足额支付工资。”该法庭庭长代云飞介绍。

6名劳动者多次到高坪区总工会、区劳动人事仲裁部门等处反映情况，称该公司以不是总公司直聘人员为由，不理睬他们的诉求。

高坪区人民法院航空港人民法庭外景。高坪区融媒体中心供图

该案件于是被移送到“法庭+工会”劳动争议诉调对接工作室处理。航空港法庭劳动争议审判团队法官积极联系该区总工会调解员，一起对双方进行调解。

“由于分公司未在工作期间足额支付劳动者工资，理应由总公司承担。”代云飞向该公司代表释明法理。经多次现场协商，该公司与6名劳动者达成调解协议，全部支付了未付工资。

“‘法庭+工会’调解模式，实现了法庭与工会的资源整合、信息共享，强化了工会参与协调调解职能，从源头化解劳动争议纠纷，拓宽了劳动纠纷解决渠道，成功将多起涉劳动纠纷止于诉前。”代云飞表示，“法庭+工会”化解劳动争议让维权更加高效便捷。

近年来，航空港人民法庭针对辖区企业多、外来务工人员多、劳动人事争议案件纠纷频发现状，建立了“法庭+工会+N”的劳动争议多元解纷机制，实现委派调解、调解指导、在线司法确认等全流程实质化运行，让纠纷化解“不出园、零上交”，指导调解各类劳动纠纷200余起。

该法庭在南充航空港经济开发区设置巡回审判点3个，实现了巡回审判、解纷调解、法律法务的“三合一”。针对辖区内大型企业职工请假不方便的实际情况，创新推出了“8小时以外”便民诉讼服务和“午间立案”“午间法庭”“假日法庭”等工作方式。

“信访法治化”化解矛盾见成效

“你们如果不给我解决问题，我就用其他方式去找他们要钱。”今年1月初，家住高坪区阙家镇的王某(化名)来到镇上的信访接待窗口说。

2009年，王某的孩子与玩伴在放学玩耍途中，不慎石灰入眼。当时孩子只是感觉眼睛不适，并未出现任何外伤，也没有确认谁是肇事者。2023年4月，孩子眼球出现了病变，右眼失明。如不动手术摘除眼球，还将导致双目失明。

王某想到孩子早年间石灰进眼的经历，便找当事方讨要说法，索赔7万元手术费用。因几方未达成一致，王某希望有关部门尽快帮助协调解决，维护其合法权益。

高坪区阙家镇信访接待处。高坪区融媒体中心供图

镇信访接待工作人员多次与王某座谈沟通，了解其生活状况和真实意愿。并通过调查卷宗、调查取证、走访老干部和知情群众等，准确了解了事情的来龙去脉。

该镇以“信访工作法治化”的思路，在法律法规的大框架下，寻找法、情、理的统一。“我们发挥信访联席会的作用，通过公安、律师、法官、老干部等以案调解、以案释法，讲解类似案件在法庭上判决的结果。王某的思想观念很快转变，过激言论渐渐不提，愿在法律框架下协商解决问题。”镇长杨敏说。

今年1月2日，当事三方达成无责协议，息诉罢访。对方还主动给王某5000元表示歉意。

“考虑到王某家的困难情况，当地政府研究决定，为其解决了公益性岗位，将王某父子纳入低保，让他们生活有了保障。”镇政法统战委员冯勤德说，这件事也为全区信访纠纷调解提供了借鉴经验。

“遇到土地、邻里等信访纠纷，我们坚持‘信访工作法治化’调解原则，争取让群众的每一项诉求都有人办理、都依法推进，实现权责明、底数清、依法办、秩序好、群众满意。深入推进预防、受理、办理、监督追责、维护秩序‘五个法治化’，推动全区信访工作提质增效。”高坪区政法委矛盾纠纷多元化解专职副主任李俊材说。

据悉，2022年至今，高坪区已排查矛盾纠纷15000余件，化解成功率达98.5%，群众满意率达97%。