台州路桥：构建涉企全周期执法监管体系

王恩兴

12月5日，在台州市路桥区十里长街大商圈，一支整合综合执法、商务、市监、人社等多部门力量的执法队伍对多家餐饮店进行监督检查，每家店仅需半个小时，就能完成多项执法检查，并且执法组会向负责人出具“综合查一次”检查报告单。

近年来，路桥区聚焦企业反映的难点堵点，创新构建涉企全周期执法监管体系，通过行政执法质效的提升，进一步优化营商环境，激发市场活力。

积分评价，检查减次数提效率

经营主体体验到“便捷高效”的背后，是路桥出台的《路桥区执法主体积分评价制度》。

为避免“重复执法”“多头执法”，路桥区围绕“综合查一次”、计划统筹、联合会商等20项指标，定期对26个部门的执法监管活动开展多维度积分评价，并形成评价通报和工作建议，强化问题整改和责任落实，提升整体行政执法工作水平。

每月5日前，路桥区的各行政执法部门都会向路桥区综合执法指导办报送《路桥区“综合查一次”月度计划统筹表》，明确当月跨部门联合执法检查方式、检查内容等，由路桥区综合执法指导办牵头进行统筹归并。各部门因工作需要在计划外开展“综合查一次”检查的，也要报送备案。

“部门如果存在高频重复检查，我们会下发风险提示函，要求对存在问题予以整改，并将评价结果纳入对部门的年度目标责任考核。”路桥区综合执法指导办相关负责人介绍。

与此同时，路桥区建立信用风险分级分类体系，科学构建“通用性+专业性”风险分类指标体系，健全分级跨部门联合评定机制，实现好的企业少查，差的企业多查。

联合会商，规范行政裁量权基准

不久前，路桥区市场监督管理局在检查中发现3家日用百货零售、批发店无证销售假冒云南白药创可贴，按照相关法律规定起罚点在150万元。

对这些商家来说，150万元以上的处罚金额可能会压垮整个家庭的生计。

为此，市监部门依据《路桥区涉企包容性执法联合会商办法》提出了会商申请，经过多部门的联合会商，考虑到企业违法行为数量少、货值低且未造成实际危害后果，依法依规为市监部门行政处罚提供了参考，最终市监部门也采纳了会商小组意见，决定将罚款减至1万元。

针对经营主体遇到小过重罚、机械执法等问题，只能费时费力提起复议、诉讼的痛点，路桥全面应用《路桥区涉企包容性执法联合会商办法》，在法律框架内创设内控救济渠道，首创涉企包容性执法联合会商制度，成立由人大、司法、检察院等部门组成的联合会商小组，逐案会商研讨“疑难杂案”，实现执法当严则严、当宽则宽。

监管前移，为企业发展保驾护航

通过“1187”企呼我应平台，浙江某新材料股份有限公司申请了预约指导服务之后，没过两天，一支由路桥区生态环境分局牵头组建的跨部门联合指导服务队伍，就上门为该公司提供服务。

这支服务队伍不仅为企业提供了合规建设、风险规避等方面的专业指导，还对公司进行了一次全面的“体检”。让公司负责人惊喜的是，路桥区生态环境分局告知企业已被纳入“正面清单”，在一定期限内原则上不主动发起现场检查。

“路桥市场多、商户多、小微企业多，对指导服务需求大。”路桥区综合行政执法局综合执法指导协调科科长虞潇沨说，“通过为他们提供‘预约式’行政指导服务，可以有效防范法律风险，提升依法合规经营管理水平。”

记者了解到，“预约式”行政指导服务主要对“企业办理审批、许可等业务，开展合规建设，及时了解、匹配适用相关政策”等七个方面提供指导服务。

优质的服务还需要高效专业的团队提供支撑。路桥区从各行政执法部门选取合规行政指导专业人才，打造一支“能理解企业多元需求、能精准解释监管标准、能提供高效指导服务、能协调解决复杂问题、能提出针对性指导建议”的“五能”联合指导服务专员队伍，为企业提供全方位、专业化、精细化服务。