浙江台州：“一村之计”何以历久弥新20年？

12月6日,浙江省台州市深化“三化十二制”推进党建引领基层治理工作座谈会在黄岩召开。国家哲学社会科学一级教授、全国政协委员、中央党校（国家行政学院）专家工作室领衔专家韩庆祥，西北政法大学党委副书记、校长范九利，省委党校副校长刘进强，台州市委书记李跃旗，台州市委副书记苗伟伦，台州市委常委、组织部长朱巧湘出席会议。二十个市直部门主要负责人和全市九个县(市、区)委组织部部长参加。

“三化十二制”是黄岩首创的基层治理制度体系和工作品牌，“三化”是指党的领导全面化、基层治理现代化、有效监督常态化；“十二制”是与之相配套的十二项操作制度,即：领导核心制度、五议两公开制度、定期报告制度、示范引领制度，联席会议制度、矛盾化解制度、道德引领制度、最多跑一次制度，履诺考评制度、廉洁履职制度、三资管理制度、三务公开制度。

“党建引路子，理事有法子，监督有尺子，共富有方子。”说起“三化十二制”，这句朗朗上口的话是对它最直接的“表白”。

今年，是“三化十二制”实施20周年。作为“一村之计”，它何以历久弥新20年？其中又蕴含着怎样的“精神密码”？

一

郡县治，则天下安；基层治，则百姓安。黄岩“三化十二制”“治”与“安”的故事还得从20世纪90年代末讲起。

作为中国股份合作经济的重要发源地之一，黄岩率先启动民营化、市场化改革，各种苗头性情况见事早。1998年，《村民委员会组织法》颁布实施，但在实施过程中，出现了某些不良情况。

这些问题背后的实质，是村级权力的科学运行和公开透明仍面临挑战，严重影响农村基层社会稳定。黄岩区村级治理“三化十二制”正是在这样的背景下应运而生。

聚焦“人怎么选、事怎么定、钱怎么花”等问题，黄岩区于2004年5月出台实施《黄岩区村级管理工作规则（试行）》，提炼形成了“三化十二制”。

举旗定向，纲举目张。“三化”是指党的领导全面化、基层治理现代化、有效监督常态化，“十二制”是指与“三化”相配套的操作层面12项制度。

一拳打得百拳开。随着村党组织“主心骨”地位的建立，乡村发展路线也越来越清晰——

“水窟塘”蝶变“花园村”。南城街道山前村村集体经济收入从10多万元增长到3500万元，并获评“全国乡村治理示范村”“浙江未来乡村”。

繁荣村再创繁荣。院桥镇繁荣村连续三任村书记，每任任期均超过20年，一任接一任带领全村一路冲锋，从工业村到小微园，再到创业园，实现了年均工业产值超3亿元。

“空心村”逆袭“网红村”。宁溪镇乌岩头村成为全国美丽乡村“千万工程”的学习案例，屿头乡沙滩村成为中国村庄当代发展浙江样本，以两村为样版提炼形成的“乡村振兴工作十法”登上新华社《财经国家周刊》封面。

二

站在时间纵轴，时代在变，直指“时弊”的“三化十二制”也在迭代和跃迁。

在黄岩区档案馆“三化十二制”实践成果展示室的电子屏幕上，展示着“三化十二制”诞生、演进和创新的每个版本。

20年来，从“‘两委’运行规范化”到“村级组织运行规范化”，再到“党的领导全面化”，黄岩“三化十二制”不断被赋予新的思想内涵和时代特征。

比如，针对基层村级财务管理、民主决策等难题，建立“村账笔笔清、村事件件议、村务人人明”的“三村”全线监管运行机制，筑牢小微权力防火墙。北洋镇小里桥村要在村集体留地上新建厂房，大大小小的会议开了100多场，几乎每个细节都被摆在台面大家一起议，相关决议和实施结果全村公开。最终，项目竣工第一次分红就分了180多万元。

又如，为实现城乡治理一体化，黄岩制定出台《黄岩区新时代城市社区治理“三化十二制”实施细则（试行）》，推出城市版的“三化十二制”。东城街道嘉盛社区嘉盛苑小区的部分业主就曾多次要求撤销业委会。如今，社区“红色业委会”党员比例达67%，他们成了业主们靠谱的“当家人”。

再如，互联网时代，数字化这把“好钢”，必然也要在用在升级版“三化十二制”这个“刀刃”上。北城街道后庄村搭建善治后庄智慧平台，实现“党员、代表手机上报事件—组长受理、流转事件—反馈处理结果”的闭环处置流程，推出“125片网自治”工作法，实现“小事不出组，大事不出村”。

历经20年的上下求索，“三化十二制”已深深镌刻在橘乡大地基层治理的发展脉络中，基层发展也愈发安全稳定。2023年，黄岩入选2023全国新时代“枫桥经验”指数百强样本县，今年又获得省委、省政府颁发的首批“安全发展铜鼎”，均为台州唯一。截至去年，已实现平安黄岩“十七连创”。

三

大道如砥，行者无疆。“三化十二制”为何历久弥新？我们不妨从以下三个维度来梳理一下。

群众路线。“好措施、好办法哪里来？答案是从群众中来。”这是《浙江日报》“之江新语”栏目发表的《办法就在群众中》其中一句。同样，一项制度行不行，也是群众说了算。群众路线正是“三化十二制”的基本原则，当地的干部就是这么干的，他们在长期的一线实践中，逐渐汲取出一套“走得进家门、坐得下板凳、拉得起家常、建得了感情”的工作秘笈。

党建密码。不管“三化十二制”如何迭代，党的领导始终处于核心位置。治理之要，在乎基层；基础不牢，地动山摇。党的工作最坚实的力量支撑在基层，关键在于始终依靠党的领导这一最大优势。同样，“三化十二制”不变的是“党的领导”这一政治灵魂，变的只是基层组织运行和村级治理的机制与方法。

文化浸润。浙江是“枫桥经验”的诞生地，台州乃和合圣地。黄岩这方山水形胜之地，古称“天赐永宁”，浸润着咏橘文化、儒释道文化、宋韵文化、青瓷文化、书院文化、和合文化等各类文化。在这片热土，人们讲究“乡田同井，出入相友，守望相助”，崇尚“贵和尚中、善解能容、和而不同”。可以说，“三化十二制”饱蘸着当地的文化印记和精神力量，是时代和实践给出的答案。

梳理，是为了更好地再出发。眼下，黄岩“三化十二制”实施细则已从原先的62条增加到了79条，正朝着打造“一核多元”的党建引领基层治理新格局阔步前行。从“一村之计”到基层社会治理样板，新时代“三化十二制”也必将绽放更加璀璨的光芒。（施佳丽）