南昌城市总体规划获批，释放了哪些重要信号？

文/ 伦艺菲 本报全媒体记者李巧

“全国性综合交通枢纽城市”这一全新表述，对南昌来说，无疑是又一次擂鼓催征。

12月5日，南昌市国土空间总体规划（2021—2035年）获国务院批复，南昌作为江西省省会，城市定位再升级，功能更强、分量更重，备受社会各界关注。

纵观全国，今年以来，已有18个城市的国土空间总体规划被国务院相继批复，江西南昌成为长江中游城市群中，率先获批2035版城市总体规划的城市。

更重要的是，国务院关于南昌总规的批复，开篇就明确了城市定位和核心功能定位。相比南昌市城市总体规划（2001—2020年），新增了“全国性综合交通枢纽城市”这一定位，明确了“发挥区域先进制造业基地等功能”这一发展方向。

放眼未来，新一轮国土空间规划对南昌有哪些影响？本报特邀省社科院经济研究所副研究员卢小祁进行解读。

城市定位：

迎来“全国性综合交通枢纽城市”

梳理对比可以发现，新一轮国土空间规划中，南昌拥有3个头衔——“长江中游地区重要的中心城市”“国家历史文化名城”“全国性综合交通枢纽城市”。其中，相比南昌市城市总体规划（2001—2020年），新增了“全国性综合交通枢纽城市”这一定位。

交通基础设施是经济社会发展的基础条件和重要支撑，具有基础性、先导性和战略性作用。南昌地处长江横轴与京九发展轴交会处，是长江经济带的重要组成部分，是构建新发展格局的重要战略支点。

在卢小祁看来，把“全国性综合交通枢纽城市”这一定位赋予南昌，是深入实施省会引领战略的需要，是引领全省在推动长江经济带发展上善作为的现实需要，是建设高水平内陆开放型经济试验区的需要。“南昌作为长江中游地区重要的中心城市，要求南昌更好的发挥区位优势，来支撑高质量发展。”

“现代化的立体交通体系对于拓展江西交通运输格局、降低物流运输成本、加快对接融入全国统一大市场有着重要现实意义。南昌作为江西的省会城市，提升南昌在全国的交通枢纽地位，能更好的为全省经济社会发展提供高质量交通运输保障，带动全省经济社会全面发展。”卢小祁说。

卢小祁提出，南昌作为江西省会城市，是江西的核心和龙头，也是协调全省经济发展的总引擎。将南昌打造成全国性综合交通枢纽城市，不仅能为南昌发展提供强劲的动力，还将助力南昌释放高质量发展的倍增效应。

此外，江西内陆开放型经济试验区是全国第3个、中部首个国家级内陆开放型经济试验区，也是江西省第二个覆盖全省范围的具有里程碑意义的重大国家战略，南昌作为江西的四大开放门户，建设全国性综合交通枢纽城市可以更好地降低南昌全社会物流费用，支持南昌产品走出去，提升承接境内外产业集群转移能力，引领全省扩大高水平对外开放。

功能定位：

明确“发挥区域先进制造业基地等功能”

在功能定位方面，新一轮规划开篇提出，要“发挥区域先进制造业基地等功能”这一发展方向。卢小祁认为，南昌应聚焦打造国际先进制造业集聚区，进一步提升制造业的竞争力水平。

加快推动传统制造业转型升级。推动传统产业绿色低碳转型升级，巩固提升传统优势产业链，不断加大技术改造力度，提高传统产业附加值。加快推动制造业企业“触网上云用数赋智”，探索形成中小企业数字化转型“南昌模式”。

鼓励品牌制造企业积极开展国际合作。鼓励企业通过在境外设立研发中心、分销中心、海外仓、展示中心等形式，构建跨境产业链，发展贸易新业态，提升国际市场占有率和竞争力。鼓励优势企业积极参与“一带一路”共建国家投资建厂、承揽工程及参与境外经贸合作区建设，积极推动南昌优势产业输出，促进优势产业境外集聚发展。

在优化格局方面，《南昌市国土空间总体规划（2021—2035年）》中提出，“加快构建区域协调、城乡融合的城镇体系，提升中心城区服务能级，推动江西赣江新区（南昌部分）与中心城区城市功能互补，强化市域城镇间的协调联动。”

卢小祁建议，强化南昌都市圈内教育、文化、体育、医疗、养老等领域的合作，持续推进南昌都市圈内公共服务同城化，实现基本公共服务优势资源互通互补、共建共享。建成适度超前、现代化、立体式的省会中心城市基础设施体系，加快城市轻轨、公交等基础设施向周边的丰城、樟树、高安、奉新、靖安县、余干县等县（市）覆盖。加快建设都市圈内数字化功能平台，推进圈内公共资源信息共享，畅通科技、教育、文化、卫生、体育、社保等公共服务向周边地区延伸的渠道，扩大南昌城市的辐射带动作用。

总体规划：

在长江中游城市群中率先获批

南昌市国土空间总体规划（2021—2035年）是南昌市各类开发保护建设活动的基本依据，是国家对南昌市国土空间作出的全局安排，是南昌全市国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲。

今年以来，国务院陆续批复了重庆、天津、南京、广州、深圳、成都、杭州、沈阳、大连、济南、青岛、南宁、宁波、秦皇岛、海口、南昌、兰州、呼和浩特这18个城市的国土空间规划，分别赋予了不同的城市定位。

目前，在长江中游城市群中，江西南昌率先获批2035版城市总体规划，南昌如何更好地发挥这一区位优势？

卢小祁认为，一方面应利用好区位优势，持续畅通对外开放合作通道，降低产品走出去的物流成本，夯实产业经济发展的基础。另一方面，利用好南昌的文化、生态等资源优势，打造宜居城市。如加大力度改善城中村居住环境，补充完善其基础教育、医疗卫生等公共设施；持续推进老旧小区水、电、气、热、信等各类老化管线改造工作，增设养老托育等各类社区服务设施；有效改善老旧小区居民的居住条件，提升南昌市民的幸福指数；以一流的环境吸引更多青年人才来昌创新创业，提升南昌城市发展活力和吸引力。

同时，不断完善生产、生活、生态空间规划布局。在各工业园区、开发区积极引入更多的高端产业项目，促进人才、资本、技术等资源要素聚集，合理布局生产性服务业和文体科创类项目，强化各类生活设施配套，满足产业工人生活需求，实现产城融合发展。

值班编辑：张竹影

值班审核：周艳华

值班编委：郑荣林