拉美思考破解经济“钟摆效应”

郝鲁怡
作为传统的移民输入国，美国的党争基因深嵌于移民领域的决策之中。近年来，民主党与共和党在政治博弈中围绕移民议题大做文章，以针锋相对的党派立场划线，令移民议题进一步蒙上政治极化的阴影。
移民政策受党派利益裹挟，沦为党派争夺选民票仓的作秀工具。在民主党执政的近四年间，民主党政府出于政党博弈的需要，为迎合选民，释放与其前任共和党政治遗产切割的信号，其移民政策非但未能扭转边境局势，改善移民处境，反而使移民状况更加糟糕，政策目标与效果之间产生巨大鸿沟。“欢迎”移民的“胡萝卜”政策导致越境人数激增，政府转而挥起“大棒”实施比其前任更大规模和力度的驱逐行动。2023年，遭边境执法部门驱逐、逮捕、遣返的入境移民总数超过250万人，创下历史新高，边境混乱进一步加剧。
民主党政府虽然鼓励移民通过合法庇护途径进入美国，然而评估抵境移民庇护申请的法律体系却应对乏力。据统计，由于缺乏处理案件的资金和人手，至2023年12月，积压的庇护申请达330万件，移民可能需要等待数年时间才能获得庇护批准。边境州政府在安置移民方面不堪重负，与联邦政府的矛盾进一步激化，“甩锅”闹剧在美国多地频繁上演。2022年4月以来，得克萨斯州向民主党任州长的各州运送9万多名等待庇护结果的移民，使混乱的庇护形势在全境蔓延。
归根究底，改善和解决移民问题力所不逮的背后，是政客们将党派和选民利益凌驾于移民利益之上以及对移民权利和福祉漠不关心的现实。日趋严峻的边境和移民危机，不断凸显政府在处理移民事务上的无力和尴尬。随着2024年美国大选年的到来，移民与边境问题被推上了总统选举议程的核心地位。盖洛普的一项民意调查显示，28%的受访者认为移民问题是美国最重要的问题。在大选期间，两党政客为拉拢选民造势，在移民与边境议题上相互指责攻击、推诿责任，而完全漠视移民的个人诉求和正当权益。移民被当作选举政治中的棋子，进一步成为党争博弈的牺牲品。
政治分歧扼杀立法进程，移民制度改革日益被党争“绑架”而举步维艰。长期以来，美国在移民领域迟迟无法推行有效、全面的改革。自20世纪末至今，各届政府在移民议题上有力度的立法改革尝试都因政治阻力宣告失败，移民领域的各项措施不得已多以总统行政令方式施行。由于行政令依赖总统权力，遂因两党更迭而缺乏长远性和稳定性。美国移民制度在政治纷争与角力中朝令夕改，并且渐趋碎片化。当前，美国移民政策在两党之间存在巨大分歧。共和党主张大规模驱逐无证移民，限制难民和寻求庇护者的入境，减少工人签证，并继续扩大及巩固美墨之间的“边境墙”，以阻挡移民越境等，终止“童年入境者暂缓遣返计划”。而民主党则强调为合法移民入境创造更多途径，在加强边境安全的同时，支持“童年入境者暂缓遣返计划”，保护童年入境者不受遣返。尽管美国各政治派别都普遍认识到，移民制度的全面改革对于解决南部边境问题和更广泛的经济需求是必要的，但是在移民议题上的政治极化使这种改革难以实现。
2024年2月4日，美国两党参议员提出了《2024年紧急国家安全补充拨款法案》，该法案如果获得通过，将是几十年来首次以立法形式对边境政策作出重大改革，并且重新构建移民庇护制度。在这一法案的谈判中，民主党就实施严格的限制移民入境措施作出重大妥协，以获得共和党支持法案的筹码，其初衷是向乌克兰和以色列提供资金援助而非改变移民政策本身。在共和党一面，共和党参议员詹姆斯·兰克福德就批评道，共和党在对外援助方面与民主党相互妥协，“只是因为到了总统选举年”，这是出于政治原因而非真正为了有效管理边境。具有讽刺意味的是，尽管一揽子对外援助法案最终获得国会通过，但法案删掉了所有与边境和移民相关的条款。
因此，党派分歧日益激化难以调和，移民政策无非是政客欺骗选民、谋寻政治筹码的手段，在本质上成为两党“对立与决裂立场”模式的简单复刻。正如乔治·华盛顿大学彼得·罗格教授指出：“共和党在边境的混乱中受益，民主党在拒绝采取行动中受益。”民主党与共和党都只是利用移民议题达到政治目的，而根本不在乎将移民置于何种危险境地。
究其深层次根源，在国内层面，美国的反移民思潮和种族歧视现象与意识形态、政策偏见有着千丝万缕的联系。在不同的历史时期，美国对移民的排斥和偏见与种族歧视如影随形，嵌于系统性种族歧视的深层结构当中。美国联邦最高法院在1889年臭名昭著的“排华案”中，曾将“侵略”一词与移民关联，称“不能被同化”的移民是威胁国家安全的“外来侵略者”，从而为美国移民制度不受宪法制约、大行排外主义和种族歧视提供司法背书。在立法上，1952年，美国国会通过《麦卡伦—沃尔特法案》，加强对入境移民的安全审查与政治监视，大行秘密报告、敌视移民与驱逐外侨等手段，建立了冷战思维之下的“极端审查”制度。2024年，得克萨斯州共和党州长以“安全”为借口，再次针对移民使用“侵略”一词，在边境地区安装尖锐的剃刀式铁丝网阻止移民过境，并且部署武装部队和装甲车等军事化手段针对移民执法。这些行径无疑充分暴露了美国对待外来移民的残忍与不人道以及根深蒂固的排外本质。
在地区与国际层面，长期以来，美国对拉美地区的粗暴干涉、单方面制裁造成该地区许多国家面临贫穷、失业、以及暴力犯罪增多等社会问题，是当下人们背井离乡、逃离家园的主要肇因。然而，美国政府从未在根源上寻求解决问题的方法，反而采取武断严厉的执法政策，进一步恶化了地区形势，将移民问题拖进长期化泥潭，以致移民福祉遭政治背弃，移民基本权利遭受随意践踏。
综上，2018年，联合国通过了《安全、有序和正常移民全球契约》，承诺以国际人权法为基础，促进和确保安全、有序和正常移民，让所有人都能受益。然而在美国，越境移民遭受大规模的逮捕、驱逐，面临重重困境，移民包括儿童在其境内受到强迫劳动和奴役剥削，毫无安全和尊严。美式人权的虚伪本质在移民领域表现得淋漓尽致。（作者是中国社会科学院国际法研究所研究员）