“小饭碗”服务“大民生”，普陀区托起老年人“幸福餐盘”

发展老年助餐服务是一项支持居家养老，增强普陀老年人福祉的重要举措。近年来，普陀区以普惠性、多样化为发展路径，坚持综合布局、数字赋能、精准施策，大力发展老年助餐服务场所、丰富助餐服务供给、提升助餐服务水平，积极探索数字支持、市场参与等多元社会资源融入老年助餐服务，逐步形成具有普陀特色的老年助餐服务体系。

综合布局

织密“近家+进家”服务网络

强化场所建设支撑。将老年助餐服务场所纳入“15分钟社区生活圈”建设，整合全区存量设施资源，依托福利彩票公益金为老年助餐场所建设提供分类、分档的补贴，吸引多方力量参与，提升场所建设速度，织密老年就餐服务网络。目前，全区已建成社区老年助餐服务场所114家，其中社区长者食堂39家、老年助餐点75家，每日单餐供餐能力2.1万客，覆盖全区10个街镇的老年助餐服务网络基本形成。

完善助餐运营模式。坚持分类谋划，挖掘潜力，以“统筹式运营”与“社会化经营”相结合的运营模式推动老年助餐服务便利可及。普陀区现有助餐场所主要采取公建民营模式兜底，即由各街镇负责点位选择及建设，再通过购买服务的方式引入餐饮机构运营助餐场所，保障老年人基本就餐需求。同时，打破助餐场所建设在选址、土地、租金等方面的制约，通过挖掘社会餐饮资源、发展“养老机构延伸型”助餐和联动机关企事业单位食堂等多种途径不断缩小集中就餐服务半径，扩大助餐服务供给。

优化服务供给形式。根据老年助餐场所类型不同和老年人身体状况差异而形成的多样化需求，普陀区积极探索高品质助餐服务供给形式。通过消除为老助餐“死角”、深化菜品适老化程度等方式，进一步丰富助餐服务内涵。针对困难老人送餐上门的刚性需求，持续强化街镇托底送餐服务的主体责任，探索开展数字化助餐配送服务，动员社区志愿者、养老机构工作人员、餐饮单位聘用人员、外卖员等人员等多元主体为困难老年人送餐上门，让助餐服务“距离近”更“进家门”。

数字赋能

优化“普惠+智慧”服务场景

用好一张卡，强化普惠保障。制定《普陀区老年助餐服务补贴工作方案》，统一全区助餐服务补贴标准，为落实普惠保障提供政策支撑。同时，打造全市首个区级智慧助餐系统——“普陀区智慧养老助餐服务管理平台”，整合老年人、助餐服务机构和就餐数据，实现平台精准识别对象身份。老年人持上海市敬老卡即可享受助餐优惠的便捷服务，解决老年人跨街镇、不同场所就餐支付不便难题。至2024年9月，全区10个街镇的27家社区长者食堂、4家老年助餐点，共31家老年助餐服务场所经过资质审核后接入系统，夯实“一卡通吃、优惠通享”实施基础。

　普陀区智慧助餐数据服务平台

绘好一张网，完善监管体系。搭建“区-街镇-门店”三级数字监管体系，通过就餐数据互通、补贴资金追溯、结算全区通兑，为全流程、精细化监管提供精准依据，织密老年助餐数字监管网络。同时，社会餐饮可以通过智慧系统实现助老就餐的专属结算，也为政府部门对社会餐饮开展助餐服务监管提供依据，打开更多社会餐饮投身老年助餐事业的通道。

送好一份餐，打通数字鸿沟。顺应银发经济新趋势，发挥市场化企业的专业能力，开发“长者助餐”小程序作为普陀区线上送餐平台，对接区智慧助餐系统和“饿了么”平台，串联行政监管、社区食堂、物流企业及助餐用户，提供点餐、送餐、营养管理等功能。老年人使用小程序订餐、“饿了么”专送队负责及时配送，完善政府老年助餐服务的延展性和覆盖面，有效缓解“最关键一米”困境，目前已实现区域内服务全覆盖。

“饿了么”老年助餐专送队配送餐食

精准施策

激发“长效+实效”服务效能

加强激励扶持，推动运营可持续。落实老年助餐服务内生动力与支撑保障的同步强化，结合智慧平台统计分析的助餐场所运营情况、供餐能力、实际服务数量、服务质量评价等因素，利用“以奖代补”等形式落实好社区长者食堂运营环节的补贴，形成既有保障性，又有淘汰性的差异化运营补贴机制，推动形成“餐品好、服务优、满意度高、运营可持续”的良性循环。

优化送餐机制，多元筹资克难点。以“政府补贴+企业让利+公益加成”的全新运作模式覆盖数字化送餐费用，为市场化配送的可持续发展“输血”，服务上线以来共送餐9.58万客，累计配送8.54万次，产生送餐费用50.17万元，其中区级补贴覆盖57%，剩余由企业让利和公益捐赠补足。

打造“普陀样本”，多方参与激活力。普陀区以政策为保障、以数智技术为支撑、以公益平台为媒介，将优势资源进行有效整合与优化配置，打造“政府提需求、公益搭平台、企业做市场、慈善来助力”的“普陀样本”，不断吸引各类优质品牌、互联网平台、公益组织共同参与开放型老年助餐产业生态，通过激活老年助餐市场，让更多老年人可以共享发展成果，安享幸福晚年。

一日三餐，四季风味，食堂承载着人间烟火气，也饱含着浓浓人情味。经过16年的“长跑”，普陀区打破发展老年助餐服务“结算难”“送餐难”“运营难”等普遍存在的困境，实现从规模增加的“量变”到扩大服务效益的“质变”，让热气腾腾的暖心餐，送到更多老人们的“舌尖”，也直达他们的心间。

来源：上海普陀