稳步扩大制度型开放，推进服务业开放吸引外商投资丨中央经济工作会议深解读

21世纪经济报道记者周頔 北京报道中央经济工作会议12月11日至12日在北京举行。会议指出，当前外部环境变化带来的不利影响加深，我国经济运行仍面临不少困难和挑战，主要是国内需求不足，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，风险隐患仍然较多。同时必须看到，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。

会议确定明年要抓好九项重点任务。在扩大高水平对外开放，稳外贸、稳外资方面，会议提出，要有序扩大自主开放和单边开放，稳步扩大制度型开放，推动自由贸易试验区提质增效和扩大改革任务授权，加快推进海南自由贸易港核心政策落地。积极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易。深化外商投资促进体制机制改革。稳步推进服务业开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，持续打造“投资中国”品牌。推动高质量共建“一带一路”走深走实，完善海外综合服务体系。

稳步扩大制度型开放

中央财经大学国际经济与贸易学院院长张晓涛向21世纪经济报道记者表示，对外开放是我国的基本国策，是实现国家繁荣发展的内在要求。高水平对外开放要坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，依托我国大市场优势，促进国际合作实现互利共赢。因此，必须一以贯之地坚持以开放促改革、促发展、促创新，在扩大国际合作中提升开放能力，建设更高水平开放型经济新体制，形成更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放新格局。

张晓涛认为，当前国际地缘政治态势与全球经济格局都发生了深刻变化，对我国而言，在变局之中加大力度稳外贸、稳外资就显得尤为重要，这也是扩大制度型开放、推动高质量发展的重要抓手。

中央经济工作会议提出稳步扩大制度型开放。张晓涛分析认为，这意味着不仅要推动商品与要素的自由流动，同时在制度层面也要进行改革，需要推进治理体系与治理能力的现代化。随着我国货物贸易和服务贸易高质量发展，也将在“以我为主，稳字当头”的原则下，通过对外开放让中国融入全球经济治理体系，推动构建开放型世界经济，在实现中国自身发展的同时，为全球经济稳定和繁荣作出贡献。

中央经济工作会议也提出了要推动高质量共建“一带一路”走深走实，完善海外综合服务体系。张晓涛称，经过十年的发展，中国与共建“一带一路”国家已经形成了稳定的经贸关系，通过进一步完善海外综合服务体系，支持中国的服务业企业“走出去”，有助于带动我国的海外建设与投资。

稳外贸是明年的工作重点

东方金诚首席宏观分析师王青向21世纪经济报道记者表示，2025年外部经贸环境变数加大，中央经济工作会议提出“扩大高水平对外开放，稳外贸、稳外资，有序扩大自主开放和单边开放。”首先，“扩大高水平对外开放”是指要主动对标国际高标准经贸规则，稳步扩大制度型开放。预计2025年我国会加快推进加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）进程，并以此深化外商投资促进体制机制改革。这既有助于营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，大力吸引外资，更重要的是能够为我国外贸提供稳定的制度环境。

王青分析认为，稳外贸作为2025年的工作重点之一，关键是要扩大出口信用保险承保规模和覆盖面，加大外贸领域信贷投放；推动世贸组织电子商务协定谈判进程，把跨境电商作为一个新的条款纳入双边自贸协定，壮大外贸新动能；通过稳妥推进与更多国家商签互免签证协定等方式，强化外贸企业服务保障，帮助外贸企业稳定、开拓海外市场，稳住商品贸易基本盘；加快服务业对外开放，积极发展服务贸易等。

“在一系列稳外贸措施支持下，2025年外部环境变化对外贸的冲击将得到有效控制，加之明年宏观政策‘全方位扩大国内需求’会形成对冲效应，2025年我国宏观经济将展现强大韧性。”王青称。

扩内需将给外商投资带来机遇

在稳外资方面，会议指出，要深化外商投资促进体制机制改革。稳步推进服务业开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，持续打造“投资中国”品牌。商务部研究院外国投资研究所所长范鹏辉在接受21世纪经济报道记者采访时表示，这是在深挖外商来华投资的空间，从而形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放格局。

中央经济工作会议也提出了实施更加积极有为的宏观政策，扩大国内需求，推动科技创新和产业创新融合发展等重点工作。范鹏辉表示，这也给外资来华发展创造了很多机遇。扩大国内需求符合外资企业在中国寻求更大规模市场空间的诉求，推动科技创新和产业创新融合发展则支持了外资将研发技术优势与国内产业相结合等。

中央经济工作会议提出稳步推进服务业开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点。范鹏辉分析认为，这是对进一步扩大外资企业市场准入的具体部署。近年来我国的外资准入负面清单在持续缩减，目前在制造业领域已经实现了“全面清零”，下一步将在会议指出的这些重点领域进一步扩大开放，这体现了我国在全面开放制造业之后，进一步扩大开放服务业的决心。

中央经济工作会议提出持续打造“投资中国”品牌。范鹏辉表示，这向外商投资者释放了明确的信号——中国会依法保护外商投资者权益， 持续营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

对于落实中央经济工作会议在稳外资方面的部署，范鹏辉建议，可以将限制性措施与鼓励性措施相结合，引导外资向中西部区域和中高端产业布局。也可以在优惠政策、行政审批、知识产权保护、要素跨境流动、宜居宜业等方面保证相关政策的稳定性、一致性和可预见性，打造国际化、市场化和法治化一流的营商环境，增强外资投资信心。