为不断激活高质量发展“内生动力”,取得法治化营商环境新突破,今年以来,芜湖市深化行政执法改革,在全市探索推行“综合查一次”工作。通过对被检者涉及重点监管领域的事项集中“打包”,多部门“进一次门、查多件事”,避免重复执法、多头执法等问题发生,减轻企业负担,群众满意度大大提升。
改革初见成效
今年5月,芜湖市印发了《关于印发全面推进“综合查一次”工作实施方案的通知》,各单位结合年度执法计划和权责清单,梳理制定“综合查一次”重点行业联查事项清单。同一部门同一时期对同一市场主体实施多项检查且内容可以合并的,合并检查;多个部门对同一市场主体进行检查且内容可以合并的,组织联合检查。该市以优化营商环境为目标导向,坚持“执法不扰企、服务不减分、监管不缺位”原则,为全面推行“综合查一次”联合执法检查工作机制,深化跨部门、跨领域、跨层级联合检查,提供了强有力的保障。
据了解,“综合查一次”工作,是该市营商环境领域的一项重点创新改革事项,这项改革实施的效果,关系到该市营商环境及招商引资、经济发展、省域副中心城市建设。对涉及跨部门、跨领域、跨层级多个执法主体的相关行政检查事项进行“一件事”集成,在同一时间对同一监管对象进行清单式联合执法检查,通过建立“检查对象库”、分级分类管理检查对象、触发式检查事后备案、科技赋能“检查码”规范入企检查等手段,实现资源整合、市场减负、执法增效。 “综合查一次”就是“减、并、联”的优化集成,以前市、区、镇(街)都去查,现在三级检查合并到一次;以前一个部门里多条线轮番查,现在部门内优化整合,拧成一股绳;以前行政机关各查各的,现在联合查。由此实现“进一次门、查多项事、一次到位”。
为企减负加速
综合执法部门不仅执法有力度,而且审慎兼顾柔性执法。公开发布轻微违法行为不予处罚清单,开展《行政处罚决定书》《行政合规建议书》《信用修复告知书》“三书同达”制度,建立集“处罚+指导+帮扶”于一体的涉企行政执法服务机制,释放企业活力。对执法过程中发现的问题,落实“谁执法谁普法”要求,推行“说理式执法”,现场帮助企业答疑解惑并提供针对性的指导意见,促进执法工作与社会公众的良性互动,实现执法“阳光+柔性”双结合。
各单位由行业主管部门根据该行业执法监管的需求,编制联查事项清单。涉及机动车检验、港口经营等34个行业领域,减少入企事项占比76.3%。 “综合查一次”将原先分布在各领域的分别入企执法,合并成一次查,解决了以往执法部门间存在的“多头执法、重复执法、交叉执法”等问题,达到资源整合、市场减负、执法增效目标。自开展“综合查一次”以来,入企次数较改革前减少约73.3%。
营商环境新引擎
“综合查、一次查,省时高效,既保证了我们企业合法合规经营,又节约了我们很多精力和时间。对企业生产经营影响最小化、为民服务效率最大化,这正是我们需要的营商环境!”芜湖新兴铸管有限公司负责人说。
据悉,该市实施行政执法检查前,推行标准化检查清单,将涉及该企业的检查事项以清单形式予以明确,并发放给该企业,督促企业对照清单进行自查,落实主体责任,并安排专人全程指导,引导企业逐步实现规范化管理。此外,芜湖交通运输部门建立“企业自查为主,行业检查为辅”工作制度,对38类市场主体建立企业自查事项清单,要求企业按期自查并及时上报整改结果,及时消除安全隐患和经营风险。
推广运用无人机、大数据监测等非现场监管手段,以减少现场执法对于企业的干扰。全市交通运输领域运用无人机进行巡查;运用视频监控系统,通过智慧长江(芜湖)综合管理平台,搭建水路空天物联感知系统,监测河湖管理等。运用大数据进行监管,生态环境部门通过环保智慧用电监控系统,对全市243家排污企业24小时不间断电力监控分析设备运行状态;市交通运输领域通过车辆卫星定位系统检查营运车辆运行状态。
创新打造“智慧督”平台,设立“执法投诉数据库”,全面整合12345电话热线、市政府门户网站、皖事通APP、安徽政务服务网等渠道,归集行政执法重要制度未落实、行政执法行为违法或不当、怠于履行法定职责等问题线索。
今年在全省法治政府建设人民群众满意度调查中,芜湖市获总分96.24,位居全省第一。
芜湖市司法局副局长叶勇表示,经过前期探索,芜湖“综合查一次”改革工作已进入系统构建、整体跃升的关键期。芜湖将进一步完善制度建设,持续强化部门协作,推广联检联查,减少入企检查次数。拓展非现场监管场景,主动发现和识别违法违规线索,督促企业自查自改,让企业“无感检查、有感服务”。(来源:安徽法制报 黄莺)
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