韩文秀：中央经济工作会议新政策新提法具体方案于明年全国“两会”亮相

摘要：今年经济社会发展预期目标将顺利实现，预计经济增长5%左右，对全球经济增长贡献接近30%。

中央经济工作会议日前举行。中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任韩文秀今日在“2024-2025中国经济年会”上表示，2024年经济社会发展的预期目标即将顺利实现，预计今年我国经济增长5%左右，对全球经济增长的贡献接近30%；就业物价保持稳定，国际收支基本平衡，国家外汇储备保持在3.2万亿美元以上。

认清困难挑战，把发展潜力充分释放

“不过，我们也清醒地认识到经济运行面临一些困难挑战。”韩文秀说。

在解读中央经济工作会议精神时，韩文秀指出，困难和挑战主要是国内需求不足，消费需求不振，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临一定的压力。此外，我国还需要有效应对和解决一些隐患——地缘政治冲突加剧，全球保护主义上升，外部环境变化带来的不利影响加剧。

韩文秀表示，中国经济从来都是在攻坚克难中发展壮大。日前举行的中央经济工作会议指出，我国经济发展具备诸多有利条件，即经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大。总的来看，我国发展长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，要通过改革发力、政策给力把发展潜力充分释放出来，把各方面积极因素转化为发展的实际。

打好政策“组合拳”，防止政策相互掣肘

在政策方面，今年中央经济工作会议提出要实施更加积极有为的宏观政策，就是要实施更加积极的财政政策，适度宽松的货币政策。“这与以往多年相比，在提法上发生了重大变化，这有利于加大经济周期调节力度，更好应对经济运行中的不稳定不确定因素，为实现全年目标任务提供强有力的政策支撑。”韩文秀透露，这些新政策新提法的背后有很高的含金量，具体方案将在明年全国“两会”登台亮相。

中央经济工作会议指出，要打好政策“组合拳”。就此，韩文秀表示，要坚持稳中求进，以进促稳，守正创新，先立后破，系统集成，协同配合，要用战略思维和全局视野来统筹谋划经济工作，防止政策相互掣肘。要把经济政策和非经济政策统一纳入宏观政策取向一致性评估；宏观政策和微观政策、财政政策和货币政策、经济政策和非经济政策等方面都要加强协调配合，确保同向发力，形成合力。要统筹政策制定和执行全过程，加强部门协同，上下联动，促进政策从“最初1公里”到“最后1公里”衔接协调，消除中梗阻，提高政策的整体效能。

中央经济工作会议提出，要以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系。韩文秀表示，近年来，我国已培育起新能源汽车、锂电池、光伏产品“新三样”优势产业，但现在却面临一些挑战。因此要综合整治“内卷式”竞争，规范地方政府和企业行为，用好市场化、法制化手段，完善技术、环保、安全、能耗的标准，促进“新三样”等优势产业长期持续健康发展，巩固和提升国际竞争优势。

做好经济工作要统筹好五个方面

韩文秀表示，做好经济工作要做好五个方面的统筹工作，这既是对以往经济实践的总结提炼，也是对今后工作的科学指引。

一是必须统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既放得活又管得住的经济秩序，处理好政府和市场的关系，这是经济体制改革的核心问题。要使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，那么政府行为越规范，市场作用就越有效。

政府要有所为，有所不为。政府有所为，就是要不断建设法治经济、信用经济，完善市场规则，并且要带头遵守规则，着力矫正市场失灵，规范竞争秩序，建设全国统一大市场，并且让统一大市场成为各类经营主体公平竞争的大舞台。政府有所不为，就是要防止对微观整体活动的不当干预，不搞地方保护主义，不搞自我小循环。

二是必须统筹好总供给和总需求的动态平衡关系，畅通国民经济循环。我国产业体系完整，供给能力超强，在500种主要工业产品当中，有220多种产品产量位居世界第一，货物出口已经连续15年保持全球第一。同时，要认识到当前我国内需不足，外需受到国际上很多不稳定不确定因素的影响，实现国民经济良性循环，必须要坚持供需两侧协同发力，促进总供给和总需求之间的平衡。

一方面，要持续深化供给侧结构性改革，坚持有进有退、有增有减、有保有压，增强供给需求的适配性、平衡性；另一方面，要把扩大内需作为长期战略之举，加快补上内需，特别是消费的短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚，这样才能夯实做大国内大循环，更好带动和引领国内国际双循环，加快构建自主发展格局。

三是必须统筹好培育新动能的思考。要坚持双轮驱动，以科技创新为引领，大力培育壮大数据结合、绿色低碳的新兴产业和未来产业，塑造经济发展新动能新优势。同时，我国的农业制造业、服务业是新质生产力的载体和沃土，要加快应用先进技术前沿技术来改造提升传统产业，使传统产业不断焕发新的生机活力，推动新旧发展动能平稳接续转换，为高质量发展提供源源不断的动力支撑。

四是必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，全面提高资源配置效率。新中国成立以来，我国经历了长期持续稳定的发展，家底已经相当厚实，积累了规模巨大的资产，同时也形成了较大规模的负债。对于各种存量资源，要心中有数。推动经济发展，就需要拓宽视野，打开思路，要同时加强资产管理和负债管理，要善于通过盘活存量来带动增量。

当前经济工作实践当中已经有很多探索，我国要持续推动产业园区腾笼换鸟，要用好地方政府专项债置换存量隐形债务，减轻利息负担；要用好、用足地方政府专项债，央行再贷款资金，用于收购和处置存量商品房各类产业园区；要盘活存量闲置低效的土地等等。“这方面可做的文章很多，可挖的潜力很大，做好这些文章就能够更好的拓展新的发展空间。”

五是必须统筹好提升质量和做大总量的关系，夯实中国式现代化的物质基础。我国具有巨大经济体量市场容量和产业配套能力，能够为提升质量做优做强创造有利的条件。中国式现代化对经济发展的质量、结构、规模都有很高的要求，我国发展的任务还很重，要坚持以质取胜和发挥规模效应相统一，用好超大规模市场优势和丰富的应用场景，培育更多中国的世界一流企业和领先技术。要把质的有效提升和量的合理增长统一于高质量发展的全过程。