刘尚希：2030年以前中国经济增速必须“保5”，以实现战略目标

金融界12月14日消息 在今天举行的《财经》年会2025：预测与战略暨2024全球财富管理论坛上，中国财政科学研究院原院长刘尚希发表了重要讲话。他强调，2030年以前，中国经济增速必须保持在5%以上，以实现战略目标。

刘尚希指出，“虽然4.8%的经济增速放在全球来看也是很亮眼的，有多少国家的经济增速能达到4.8%呢？从这一点看，似乎看不出什么问题来”，但他同时认为，我国当前经济增速并未达到正常状态。他解释称，当前GDP名义增速低于实际增速，称之为“经济增速倒挂”。“今年前三季度名义GDP增速是4.18%、3.97%、4.04%，低于实际经济增速，实际经济增速尽管是逐季下行，但是比名义的要高”，刘尚希说，这种倒挂可能会导致风险循环、累计扩散，资产负债表恶化，经济循环不畅。

他进一步指出，从实际增速和目标增速的对比、现实增速和潜在增速的对比来看，经济增速呈阶梯式地下降，现在已经低于目标潜在增速。“我认为在2030年以前，经济增速都必须‘保5’，只有站在5%这个平台上，我们才能实现战略目标”。

刘尚希强调，经济增速是实现高质量发展的前提和基础，也是改善民生的基础。他警告说，如果没有一定的经济增速，首先，中国在国际上的地位、国际社会对中国的预期都会发生改变，会产生一系列系统性、全方位的影响。其次，如果不能使经济增速达到5%以上，不能使GDP名义增速和实际增速趋于接近，我们以后会面临着越来越大的风险。

为了实现“保5”，刘尚希提出应通过改革提高全要素生产率，提高潜在增长率。他建议，“如何实现‘保5’，就要继续当前的宏观政策发力，超常规调节、支撑宽松的货币政策、更加积极的财政政策”，政策的作用是让经济增长迅速回归到正常状态，改革的作用则是让潜在增长率更高，使我们的发展空间更大。

刘尚希还指出，为了实现“保5”，政策方面已经调整了稳增长和防风险的关系。“我们现在更加强调在发展中去防风险，这是政策思想的重大调整”，他解释说，在防范化解地方债务的时候，不再过于强调减少存量债务，而是优化存量债务的结构，拉长还本的时间，降低利息成本。

他强调，未来若想实现更长时间的经济增速处于正常，并且站在5%的平台上，至少要在四个方面发力：一是宏观政策与全面深化改革有机结合，形成合力；二是通过改革拓展发展空间，提高潜在增长率，提高全要素生产率；三是优化央地之间的财政结构，进行财税体制的改革，提高中央支出的比例；四是财政政策和货币政策必须要连起来考虑，要一体化操作。

刘尚希指出，财政政策有很强的货币效应。资本市场，特别是我国的融资结构更依赖于财政收支结构。因此，要构建一个中期宏观政策框架。他强调，现在就应该明确2030年之前的宏观政策及目标。“我认为基本目标就是在高质量发展的前提下，5%的增长要站稳，而且要实现正常的经济增速”。

谈及“财政政策和货币政策协同发力，避免出现各自为政和合成谬误”时，刘尚希强调要更新观念。首先，财政方面上要抓住两个“不等于”。一是债务不等于债务风险。二是财政收支平衡不等于财政可持续。“如果意识到了这两项不能简单地划等号，我们的政策空间就可以大大地扩展。政策空间扩展以后，和货币政策实际上就可以关联起来”。

刘尚希还指出，《人民银行法》规定了央行的独立性，目前这种传统的观念还是很强的，而一强调独立性，就很难与财政政策一体化操作。“在现有的形势下，独立性是不是要重新去考虑？”，他说，两边更新观念，突破部门的视角，就能实现政策的组合拳，就能使各个部门的政策形成更大的合力。

本文源自：金融界

作者：子宽