美媒：像经营企业一样管理政府将是灾难

参考消息网12月15日报道 美国《纽约时报》网站12月7日刊登题为《为何像经营企业一样管理政府将是一个灾难》的文章，作者是美国波士顿大学经济学教授雷·菲斯曼。全文摘编如下：

美国当选总统唐纳德·特朗普已经任命两名商界人士——埃隆·马斯克和维韦克·拉马斯瓦米——领导一个专注于精简美国政府运作的咨询委员会。这一事实表明，美国政府效率的提升将来自于让政府更像企业一样运转。2017年，时任白宫顾问贾里德·库什纳(他现在经营着一家私募股权公司)也做过类似宣传，声称商业思维将有助于“为我们的客户——即(美国)公民——取得成功和效率”。

这是一个颇为流行的想法，也是一个糟糕的想法。企业和政府所做的工作具有根本性差异，旨在为削减成本而重塑政府的努力可能会以灾难告终。这是因为，政府所做的许多工作难以量化，而且涉及一些复杂任务。

企业的运转通常比政府更有效率。因此，人们会很自然地得出结论：要是让商人管理行政事务，那么一切都会更好。但问题在于，企业之所以显得更有效率，很大程度上是因为其所做的事情通常比政府所做的事情简单。以汽车玻璃安装为例，这是经济学家当中的一个经典例子，因为经济学家爱德华·拉齐尔20世纪90年代曾对这一例子进行深入研究。这是一项由单人完成且容易评估的工作：一名安装人员负责这项工作，安装工作是否有问题对车主而言很快就一清二楚。

将这项工作与——比方说——防止美国本土遭受恐怖袭击的工作进行对比。当然，抓捕恐怖分子要比安装挡风玻璃要复杂得多。这涉及许多机构之间的合作，这些机构包括联邦调查局在全国各地的外勤办事处、地方执法部门、中央情报局，以及司法部和情报界的其他机构。它们需要分享情报并运用一系列技能，例如监控社交媒体以及追踪和抓捕罪犯。

如果一切都做得很到位，那么美国根本不会发生恐袭。这是一项缺乏成果来衡量的复杂工作，缺乏成果可能是因为执法部门工作做得很好，也可能是因为一开始美国就没有太大的遇袭风险。

假设为了像经营企业一样管理政府，政府效率部(将由马斯克和拉马斯瓦米领导)决定从汽车玻璃安装企业引入一些强有力的激励措施。例如，根据联邦调查局外勤办事处就潜在威胁提供了多少情报来奖励它们。那么，我们必定会得到冗长且缺乏有效信息的报告，但这些报告却能满足特工的篇幅定额。

更糟糕的是，由于有一段时间没有发生任何重大恐袭了，美国政府效率部高层可能倾向于削减联邦调查局的预算。虽然解散联邦调查局不太可能被提上日程，但马斯克已经表示，联邦政府“有99个机构(而非目前的数量)应该就能够运转了”。关于目前联邦政府机构的数量，他给出的数字是428个。

但是，在马斯克准备大刀阔斧裁撤政府机构之际，可能很难判断他们是针对官僚作风动刀，还是更像自己动手装修住宅者对承重墙下手。问题在于，直到房子倒塌，我们才能知道他们做了什么。马斯克之流可能不那么理解这些担忧，这是因为其公司出现问题时(太空探索技术公司的火箭爆炸或大约200万辆特斯拉汽车因软件故障被召回)，结果不像政府失误那样具有灾难性。

当然，美国可以比目前更有效地管理政府。

应该存在美国政府官僚体制中的管理者可以从别人的成功中学到的方法。肯定存在一些可以从企业引进的点子，就像美国国家航空航天局(NASA)和美国邮政局可以从太空探索技术公司和联邦快递公司那里获得的点子一样。

所以，没问题，让我们设立一个致力于提高政府运转效率的委员会吧。但这与最大限度降低政府的重要性不同，当然也与单纯地像经营企业一样管理政府不同。（编译 杜源江）