陕西西安：妥善化解供热合同纠纷 为群众送“温暖”

又是寒意萧瑟时。冬天最惬意的事情，莫过于在外奔波一天后回到家中，一家人围坐在餐桌前，享受屋内暖意融融。

供用热力是北方城市的重要社会服务，2023年以来，陕西省西安市两级法院供用热力合同纠纷呈现新收案件数量明显下降的良好态势。在这一份“西安经验”里，有繁复细致的深入调研，用心良苦的顶层设计、更有服务大局的政治站位，可观可感的为民担当。

深入研判，凝聚解纷共识

2022年，西安全市法院供热合同纠纷新收案件数2007件，潜在诉讼案件接近万件，审判形势较为严峻。

“取暖问题不仅仅是某一户群众‘家里热不热’的问题，更是群体性、长年性的民生‘刚需’。我们要提高政治站位，对供热合同纠纷的公益性、持续性、标的物特殊性和特殊管理性具有充分认识，有效平衡供热方与取暖方的权利义务，平衡个人利益与公共利益，达到法律效果和社会效果的统一。”西安市中级人民法院党组书记、院长赵雷表示。

为“稳民生、保供热”，加强类案规律化研究，西安中院对全市法院供热合同纠纷进行了深入调研，收集整理审判疑难问题与工作建议。2022年11月，西安中院召开会议，与基层法院、供热行政主管部门、供热企业代表、物业企业代表等共同探讨供热合同纠纷中的实际问题。

在广泛听取多方建议后，西安中院制定《供用热力合同纠纷裁判指引》(以下简称《裁判指引》)，对供热合同纠纷案件的特点等进行全面阐释，并就“串联式供热收费标准”“供热温度证据采信”等14个方面的疑难问题提出明确指导意见，在全市法院范围内进一步统一司法理念。

《裁判指引》也受到了供热企业和物业企业的高度关注。“西安中院制作的《裁判指引》对我们规范经营行为、预防法律风险具有明确的司法导向意义。”供热企业代表张治儒说。

2022年2007件，2023年1483件，2024年1月至8月309件——《裁判指引》发出后，全市法院新收供热合同纠纷案件数量降幅明显。

2024年8月，西安中院启用“西安法院多元解纷中心”，以“枫桥式人民法庭”建设为契机，与社会综合治理深度融合，依托45个人民法庭，以及全市无讼社区(村)、共享法庭、调解室、网格点等，设立N个司法共享驿站，形成“1﹢45﹢N”多元解纷工作体系，调动各方力量，建立起矛盾纠纷的预防、排查、引导、调处、对接机制，成为多元化解供热合同纠纷等民生问题的前沿堡垒。

示范判决，带动类案审理

2022年7月，莲湖区人民法院陆续受理了一批金芒公司(化名)诉暖气用户的供热合同纠纷案件，涉及被告群众千余名。

莲湖区是西安工业重要承载区域之一，有很多国企、事业单位家属院。2017年，按照国家要求，西安市开展国企职工家属区“三供一业”工作，即供水、供电、供热(气)和物业管理相关设备设施移交专业化企业、机构进行社会化管理。2018年，金芒公司开始为莲湖区20余个职工家属小区提供供热服务。由于一些用户长期不交暖气费，2022年，金芒公司将20余个小区的1700余名拖欠暖气费的业主一并诉至莲湖区法院。

“暖气没享受上，还成了被告，供热公司倒还有理了？”听到被起诉的消息，60多岁的业主薛某气不打一处来。

不只是薛某，1700余名业主几乎都给出了相似的抗辩理由。莲湖区法院高度重视此案，法官多次与当事人进行庭前沟通，走访小区，终于发现了症结所在。原来，案涉小区此前大多通过单位自备锅炉供暖，不用缴纳暖气费，但“三供一业”改造后，很多业主感觉供热服务与之前的供热服务存在明显的差距，因此才拒绝缴费。

“我们是响应政府号召接手的小区供暖事务，本就有公益属性，利润微薄。法官您再看看这些小区，大部分是上世纪八九十年代的家属楼，管道早就老化，供暖自然费劲啊。”金芒公司负责人袁某解释道。

“供暖时间段不达标”“暖气费涨价”“房屋都没人住还要全额收暖气费”……在汇总了全部案情后，莲湖区法院整理出具有普遍代表性的业主诉求，积极探索“示范判决”工作模式，结合《裁判指引》，形成了8份具有典型性、代表性的示范判决。西安中院二审均维持了原判。

最终，在以示范判决为引领、释法析理为补充的双重作用下，供热企业和业主们理清了法律关系，许多业主主动缴纳费用，供热企业也主动撤回了数百件起诉。在成讼的1712件案件中，判决仅有23件。

此后，莲湖区法院又持续联系相关街道办，督促金芒公司对老化的小区管道加强维护，并提升暖气锅炉炉温。多名业主反映小区的供暖温度、服务水平得到了提升。

“看到暖气‘给力’了，有的业主还主动缴纳了下一供暖季的费用，物业和业主的关系也改善了。”莲湖区法院法官王杨说。

延伸服务，加强预防化解

基于1712件供热合同纠纷案件妥善化解的可喜态势，2023年12月1日，莲湖区法院趁热打铁，通过主题直播加大供热合同纠纷普法力度。

“供暖温度不达标，如何提供证据？”

“暖气费交晚了，物业让交逾期违约金，合法吗？”

“不想要供暖可以吗？”

正值供暖季，一场善解人意的普法直播吸引了网友前来咨询。

莲湖区法院速裁庭法官魏娟、法官助理徐楠楠轮番上阵，详细为网友进行实时互动解答，直播观看人数一度达到8000余人。供热合同纠纷相关法律知识以通俗生动的传播方式被送到更多群众身边。

由于供热合同纠纷往往与物业纠纷相互交织，彼此影响，为加强物业服务领域多元解纷力量，西安中院与市住房和城乡建设局沟通联系，建立全市物业服务管理领域治理工作联系机制，司法与行政共同发力，从深层次查找和纠治矛盾根源。

在此基础上，2024年6月，西安中院梳理物业服务领域多发问题，形成8条司法建议发送至市住建局，市住建局积极回应，将相关建议采纳列入工作规划中。法院通过府院联动，进一步构建物业服务规范有序、有效减少供热合同纠纷的良性循环。

2024年10月12日，全国部分法院供用热力合同纠纷调研座谈会在西安召开。会上，西安中院民一庭庭长田坤介绍了西安市两级法院预防化解供热合同纠纷的做法及成效。下一步，西安市两级法院将持续精准对接群众需求，在供热问题等事关群众切身利益，具有典型性、普遍性的纠纷领域中，集中司法资源，不断优化法治服务供给，积极提升人民群众获得感、幸福感。(记者 贺雪丽 通讯员 许颖 高琪)

来源：人民法院报