生态产品价值核算面临“四难”，报告建议推动核算政策工具应用

最新研究报告建议，持续推动生态环境经济核算进评估、进补偿、进赔偿、进项目、进规划、进投资，为保障我国地区经济高质量发展、全面推进美丽中国建设提供政策工具。

《中国生态环境经济核算报告（2004-2022）》（下称《报告》）日前发布。《报告》在十四届全国政协人口资源环境委员会副主任、中国工程院院士王金南指导下，由生态环境部环境规划院、生态环境与经济核算中心研究团队完成。

《报告》称，生态环境经济核算的管理应用政策体系设计是推动生态环境经济核算从理论研究走向实践应用的关键步骤。随着我国生态文明建设的推进和“绿水青山就是金山银山”理念的实践，生态产品价值核算正在从理论研究走向实践应用。但在实践应用中，生态产品价值核算与实现面临着“度量难、交易难、抵押难、变现难”四难问题。

为把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展评价体系，不以“GDP论英雄”，王金南此前提出了经济生态生产总值（GEEP）概念，研究团队据此构建了GEEP核算体系。

专家介绍，GEEP是在GDP的基础上，扣减人类不合理利用的生态环境成本，增加生态系统给经济系统提供的生态福祉。GEEP核算综合考虑了经济实力和生态效益两方面内容，与GDP排名相比，能够更加全面综合地体现经济建设与生态保护的成就，是相对更为科学的地区绩效考核指标。

《报告》编制组介绍，GEEP核算概念提出以后，研究团队完成了2015-2022年GEEP年度核算，开展了GEEP百强县评估。同时，山西省、河北省承德市、江西省丰城市、万年县、崇义县，福建省福州市、南平市、平潭综合实验区、将乐县和长汀县等地也开展了GEEP核算实践。

此外，研究团队还突破超大规模空间数据处理全过程的“分布、并行、协同”计算技术，支撑标准化、快速化全国GEEP核算，提高核算时效，从常规3个月核算时长提升至1个月。

经济生态生产总值GEEP。资料来源：中国生态环境经济核算报告（2004-2022）

研究发现，2015年-2022年，我国GEEP由119.3万亿元增加到189.7万亿元，增加58.9%。福建、山西、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏和新疆等省份的GEEP年均增速相对较高，均在10%以上。

2022年，我国东北地区、东部地区、中部地区和西部地区GDP占全国GDP比重分别为4.64%、51.6%、22.2%和21.6%。东北地区、东部地区、中部地区和西部地区GEEP占全国GEEP比重分别为9.34%、36.2%、17.9%和36.5%。

编制组称，西部地区是我国重要的生态屏障，不仅是大江大河的源头，更是国家重点生态功能区的主要分区区域；第一批国家重点生态功能区中，有67%都分布在西部地区，西部地区提供的生态服务价值大。西部地区GEEP占全国GEEP的比重明显高于其GDP占比。

从各省来看，广东、江苏、西藏、黑龙江、青海、山东、内蒙古和浙江位于GEEP前列，其中，东部地区的广东、江苏、山东、浙江4省的GEEP在其GDP的拉动下，GEEP占到全国GEEP的1/4。

编制组介绍，GEEP百强县主要分布在我国经济发展较好和生态环境基础较好的地区。报告对全国2852个县级行政区的GEEP进行核算，2022年位居GEEP前100名的百强区县GEEP达到47.9万亿元，占全国县级行政区GEEP比重25.3%。

GEEP百强区县主要分布在广东、西藏、黑龙江、江苏和青海，分别有16、15、12、10和8个县区位于前100。

具体来看，前10强区县主要分布在我国经济实力较强的广东、上海和北京，以及在我国具有重要生态保护屏障作用的青海和西藏，具体为青海省治多县、青海省曲麻莱县、上海市浦东新区、西藏自治区双湖县、青海省格尔木、青海省杂多县、广东省东莞、黑龙江省呼玛县、北京市海淀区和青海省玛多县。

2022年我国东西部地区GDP和GEEP占比分布图。资料来源：中国生态环境经济核算报告（2004-2022）

编制组称，GEEP百强县和GDP百强县存在一定差异性。与GDP百强区县排名相比，GEEP百强区县的排名发生明显变化，GDP百强中有48个区县未进入GEEP百强。青海省治多县、青海省曲麻莱县、西藏自治区双湖县、青海省格尔木、青海省杂多县和青海省玛多县进入GEEP前10。

上海市浦东新区、广东省东莞市、北京市海淀区由于经济实力较强，GDP对GEEP贡献度较高，均在98.5%以上，这些区县也位于GEEP排名前列。

研究还发现，从31个省份的综合发展指数变化情况看，我国有20个省份综合发展指数呈现上升趋势，主要分布在中西部地区的西藏、青海、云南、新疆、甘肃、贵州、四川、陕西、重庆、宁夏、山西等省份。这些地区经济指数低于全国平均水平，属于经济社会相对滞后型地区，但其经济的后发优势较为明显，促使其综合发展指数呈现增长趋势。

编制组表示，总体来看，上海、北京、江苏和浙江是我国经济活力、社会动力、综合实力最强的地区，这些地区经济、社会、资源和环境各个指标发展都比较均衡，没有明显短板。但是这四个地区除浙江外，由于人口集中、资源消耗较大，与经济、资源和社会发展情况相比，环境发展水平略有不足。