2025年全国能源工作会议：非化石能源发展更加稳健、全面，化石能源兜底作用进一步明确

2025年全国能源工作会议日前在京召开。国家能源局党组书记、局长王宏志作工作报告。会议强调，2025年能源工作要加快规划建设新型能源体系，坚持以科技创新为引领、体制改革为动力、安全充裕为前提、经济可行为基础，逐步建立以非化石能源为供应主体、化石能源为兜底保障、新型电力系统为关键支撑、绿色智慧节约为用能导向的新型能源体系，推动贯彻落实能源安全新战略取得更大成果。

大会在提出大力推进风电光伏开发利用，全年新增风电光伏装机2亿千瓦左右。但也提出要统筹水电开发和生态保护，积极安全有序发展核电，将核准开工一批条件成熟的沿海核电项目，稳步推进在建核电工程建设，到2025年底在运核电装机达到6500万千瓦左右。

同时，会议还提出要强化底线思维和战略定力，发挥好煤炭煤电兜底保障作用，继续实施煤炭清洁高效利用行动计划，全年煤炭产量力争达到48亿吨左右，大型煤矿基本实现智能化。

对比此前对能源结构的表述，此次大会在对非化石能源和化石能源的发展定位上显得“更接地气”。

2021年3月15日，中央财经委员会第九次会议提出“构建以新能源为主体的新型电力系统。”自此，以风光为主的新能源首次被从非化石能源中单独提出，作为构建“新型电力系统”的主体能源。

但在2024年8月，由国家发改委、国家能源局、国家数据局联合发布的《加快构建新型电力系统行动方案(2024年—2027年)》(下称《方案》)中不再提出“以新能源为主体”，而以“清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能”的提法替换，并强调，“在新能源安全可靠替代的基础上，有计划分步骤逐步降低传统能源比重”。

同在今年8月，由国务院发布的《中国的能源转型》白皮书则更全面的使用了“非化石能源”概念。白皮书指出，本世纪中叶，我国非化石能源将成为主体能源。

而此次全国能源工作会议对非化石能源的定位再次强调了“供应”主体，而非综合的全面主体，或许是考虑到风光新能源在稳定性、可靠性和消纳效果上的不足以及核电、水电在多能互补和保供方面的潜力。

同时，此次大会明确提出“发挥好煤炭煤电兜底保障作用”，也对以前的“压舱石”提法做了进一步明确。

提法的变化背后是思路和发展路径的调整，也将关系到不同的利益主体。因此，在接下来的新型能源体系建设中，风光新能源、煤电和核电、水电等或将迎来全新的政策着力点。