“非独生子女护理假”来了，如何保障劳动者“敢休能休”？

江苏扬州、南通等地拟取消或放宽护理假中“独生子女”等限制条件。“非独生子女护理假”来了，如何保障劳动者“敢休能休”？

社会对“非独生子女父母护理假”的呼声渐高

“独生子女父母护理假”最初由河南省设立，后续各地陆续跟进。目前，制定途径主要有两种，一是写入地方人口与计划生育条例，二是写入老年人权益保障条例或养老服务条例。

假期长度一般在5—20天，休假条件因地而异，大部分地区的适用前提为“父母患病住院”，有些地方放宽至“生活不能自理”，不少地方还要求“父母年满60周岁”。

华东政法大学社会法研究所所长李凌云说：“从立法初衷来看，设立‘独生子女父母护理假’，是对计划生育家庭的一种奖励性措施，旨在缓解独生子女赡养和看护老人的压力。”

近两年，随着我国人口老龄化程度加深，社会对“非独生子女父母护理假”的呼声渐高，不少人通过当地政府的留言平台建言献策。

“孝敬父母是中华民族的传统美德，没有独生与非独生的区分。”李凌云表示，虽然我国正在尝试推行社会化养老和照护服务，但这不能完全取代子女的照顾和陪伴，尤其是老年人生病住院期间，更需要子女的精神支持和情感慰藉。

中国社会科学院法学研究所研究员王天玉表示，据测算，到2035年，我国60岁及以上老年人口在总人口中占比将超30%。在此背景下，应当扩大政策覆盖面，将“父母护理假”的适用范围由独生子女群体延伸到非独生子女群体，使其成为一项普惠福利。

“非独生子女父母护理假”该怎么休？

目前，不少地区采取“差异化给假”的政策。

新疆规定，老年人患病住院或生活不能自理的，实行“子女护理假”制度，独生子女的护理假每年累计不少于20天，非独生子女的护理假每个子女每年累计不少于10天。

陕西西安规定，60岁以上老年人患病住院治疗期间，可以在一年内多次申请，独生子女护理时间每年累计不超过20天，非独生子女每年累计不超过10天。

李凌云说：“独生和非独生子女承担的赡养压力不同。这种假期设计既体现政策的延续性，向独生子女进行倾斜，也兼顾非独生子女群体的需求，为其他地区提供了借鉴。”

在覆盖非独生子女的基础上，不少公众希望“父母护理假”的适用范围能进一步扩大。例如，在北京、南京、连云港等地的政府留言网站上，不少网友提出“护理假能否用于陪护岳父母和公婆”。

对此，王天玉建议，应对“父母护理假”做扩大和灵活解释，允许假期在家庭内部进行转移。“老年人住院后，假期的第一权利享有人理当是其亲生子女，但如果亲生子女因故无法尽到照护责任，由配偶一方承担也在情理之中，这是我们的文化和制度都应该承认的。”

李凌云进一步提出，未来可考虑将“父母护理假”拓展为“家庭护理假”，假期除了用于照护父母之外，也可以用于照护生病住院或发生意外的子女、配偶等其他家庭成员。

如何保障劳动者“敢休能休”？

自“独生子女父母护理假”落地以来，不少劳动者面临“不敢休不能休”的问题。而假期扩容意味着，企业用工成本的增加，很多人为之叫好的同时，也担心政策“落地难”。

王天玉分析，对企业来说，劳动者休假可能增加两方面的成本，第一是显性成本，护理假期间视为出勤，单位要保障劳动者的基本工资待遇；第二是隐形成本，员工暂时离岗将影响企业的日常运转，另雇他人替代的成本也不可忽视。

由此，王天玉认为，若要保障“父母护理假”有效落地，便不能让企业独立承担公共假期的成本，而是要把劳动关系内部的张力做一个社会化分担，“例如，将假期落实程度与企业税收减免、荣誉评定挂钩；帮助企业对接劳务派遣机构，及时补足员工休假导致的岗位空缺等”。

李凌云表示，分摊假期成本，要充分发挥长期护理保险的作用。截至去年末，已有49个城市启动长护险试点。从长远来看，各地应致力于完善和推广长护险，在减轻赡养压力的同时，也可用以支付劳动者休护理假期间的工资。

李凌云还提到，目前涉及护理假的相关法规，对“不给假”的惩处力度还不够，这给劳动者维权带来很大不便。不让护理假成为“纸面福利”，需进一步明确法律责任和执行机制，设立清晰、严格的罚则，且确保可操作性。

来源 | 工人日报、陕西省西安市民政局官网

编辑 |李雪

责编 |姜玉函

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