陕西出台深化集体林改实施方案

阳光讯（记者 杜丽芳）近日，陕西省委办公厅、省政府办公厅印发《陕西省深化集体林权制度改革实施方案》。方案围绕答好“林改四问”，提出深化集体林改8项主要任务、23条具体举措。

一是加快推进“三权分置”。落实所有权、稳定承包权、放活经营权。坚持集体林地所有权不变，林地经营权证可作为林权抵押贷款、申报林业项目、申请林木采伐及其他有关行政管理事项的凭证。改革自留山使用制度。

二是发展适度规模经营。鼓励各地引导农户通过出租、入股、合作等方式流转林地经营权，探索林权资产折资量化的林票运行机制。支持各地因地制宜探索国有林场经营性收入分配激励机制，促进集体林经营水平提升。

三是科学开展森林经营。科学划定公益林范围，适当增加商品林比例。持续推进森林可持续经营试点工作。实施森林质量精准提升工程，优化林种树种结构，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。积极探索差异化森林经营补助政策，重点支持中幼龄林抚育和退化林分修复。

四是优化林木采伐管理。实行林木采伐限额5年总额控制政策，取消人工商品林主伐年龄限制。对采伐蓄积量15立方米以下的人工商品林采伐实行告知承诺制审批。不得以各种名义禁止或限制合法的林木采伐行为，确需禁止或限制的，应依法对权利人给予经济补偿。

五是推进林业产业高质量发展。打造区域林业产业链，提高林产品供给能力。加大油茶等木本油料林栽植力度，提升木本油料产能。落实要素保障政策，完善配套措施。培育壮大藤编、生态旅游、森林康养等新业态，发展林下经济，构建多元化森林食物产业。

六是探索生态产品价值实现机制。健全和完善生态系统碳汇计量体系，巩固提升全省生态系统碳汇能力。探索建立以权属清晰的林地林木碳减排量收益权为凭证的林业碳票制度。落实非国有的天然商品林停伐补助和公益林补偿政策。

七是提升金融服务水平。鼓励金融机构围绕林权交易服务、林产品精深加工、国家储备林建设等方面创新开发绿色金融产品。健全抵押林权快速处置机制。探索建立林业产业发展基金。支持保险机构创新开发各类林业保险产品，完善承保机构市场竞争机制。

八是妥善解决历史遗留问题。将林权登记纳入不动产登记一窗受理，推动不动产登记信息平台与林权综合监管平台有效对接。林权首次登记未完成或者确需开展补充调查的，地籍调查相关经费纳入当地财政预算。完善林权流转纠纷调处机制。

方案明确，全省各级党委和政府要将深化集体林改纳入林长制工作范围，实行主要领导负责制，确保改革落地见效。