涪陵：“沙盒监管”让行政执法更有“温度”

如何找准“放、管、服”的结合点，既让经营主体在法治的轨道上依法从事经营活动，又做到无事不扰，减少企业迎检负担，让企业全身心投入经营活动中。今年8月以来，涪陵区市场监管局创新监管方式，按照“包容有度、审慎监管”的理念，探索特定区域创新性监管举措，实施“沙盒监管”，该监管模式得到经营主体的一致认可，被称之为“有温度的执法”

据介绍，所谓“沙盒监管”，即划定一个范围，对在“盒子”里面的企业采取包容审慎的监管措施，在可控的范围之内实行容错纠错机制，在市场监管职责范围内的企业注册登记、行政审批事项、产(商)品检验检测、电子商务合同监管、广告监管等事项中普遍适用；对食品、药品、医疗器械、化妆品、特种设备等不涉及安全隐患的轻微违法行为审慎适用。

近年来，涪陵区市场监管局深化“放管服”改革，积极在市场监管领域探索有利于适应新技术、新产业、新业态、新模式经济发展需求的监管方式。今年8月以来，该局将涪陵综合保税区内1224家经营主体纳入“沙盒监管”试点范围，按照鼓励创新、包容审慎的监管理念，营造高效便捷的市场准入环境，打造公平竞争的营商环境，初步形成了包容有度、审慎监管的治理格局。

为支持“四新经济”经营主体健康发展，该局建立“沙盒监管”经营主体动态名录库，对名录库的经营主体实施“沙盒”监管，今年下半年，该局对纳入“沙盒”的两家企业实施了首违不罚。纳入名录，并不意味着就可以“高枕无忧”，监管部门将对其实施动态监管，经营主体如有违法行为不能按期纠正，或反复出现多次违法失信行为且经提醒仍不整改的，将被移除“沙盒监管”名录，移入重点关注企业名单，并向有关部门发出监管风险预警。在监管过程中，该局坚持信用赋能实行“守信免查”，尽量减少对纳入“沙盒监管”名录的经营主体正常生产经营的干扰。同时，充分发挥“互联网+监管”作用，运用大数据手段，加强对经营主体数据动态监测和风险评估，建立智慧化预警多点触发机制，增强早期预警能力。

为有效推行“沙盒监管”，该局实行 “一站式”服务，在区域内设置了“沙盒监管”指导员联络员公示牌，为企业提供审批许可、日常监管、执法办案、检验检测等全方位全过程服务，贯穿事前、事中、事后的全链条全环节服务，提供标准、计量、质量、知识产权、信用、公平竞争、认证许可、打假维权等全职能、全领域“一站式”综合服务。

据了解，实行“沙盒监管”后，该局对“入盒”企业实施信任监管，开展“综合查一次”组团式执法，共减少现场检查频次60余次。同时，充分利用“山城有信”平台，对“沙盒”内经营主体报送年报、行业风险、轻微违法行为等进行远程提示、警示、告诫、责改。与此同时，该局还广泛使用信用承诺、行政提示、行政告诫、行政建议、行政约谈、“三书一函”等非强制性手段，做到宽严相济，督促指导经营主体依法合规经营。

该局负责人表示，下一步，该局将把“沙盒监管”范围拓宽到其他园区、其他“四新”主体等；同时，将联合其他有涉企检查职能的部门，共同参与到“沙盒监管”中来，并不断探索更加惠企的监管措施，完善“沙盒监管”手段。(文光辉、陶帅)