首部儿童蓝皮书执行副主编：目前缺少全国性的生育和育儿补贴制度

12月4日，由北京师范大学中国公益研究院主编，北京陈江和公益基金会提供支持的《儿童蓝皮书：中国0-3岁儿童发展报告（2024）》（以下简称“蓝皮书”）在京发布，这是我国首部针对0-3岁儿童发展的蓝皮书研究报告。

新京报记者专访了北京师范大学中国公益研究院院长、该蓝皮书执行副主编高华俊。他表示，0-3岁儿童的发展特别重要，我国儿童早期发展事业步入普惠发展的新阶段。但仍存在0-3岁儿童发展投入不足、缺少在全国普遍实施的生育和育儿补贴制度等问题。

《儿童蓝皮书：中国0-3岁儿童发展报告（2024）》由北京师范大学中国公益研究院主编，北京陈江和公益基金会提供支持。图为北京师范大学中国公益研究院院长高华俊解读蓝皮书内容。新京报记者 叶红梅 摄

儿童早期投资回报率高达1:17

新京报：为什么要针对0-3岁儿童发展这一议题，出一部蓝皮书？

高华俊：0-3岁儿童的发展特别重要。脑科学、儿童发展心理学、儿科学及人力资本发展的经济学等均强调了0-3岁的重要性，这是儿童成长和发育的“机遇窗口期”。

儿童早期发展对于个人、社会和国家意义重大，回报率高。具体而言，儿童早期发展会影响儿童后期的学习成绩，对儿童未来的学习表现和学业成就具有很好的预测作用。长期来看，儿童社会情感发展对个体后期的社会性发展作用不可忽视，社会情感能力的改善提升学生的毕业率、就业率，降低犯罪率，促进社会和谐稳定。

同时，儿童早期是个体可塑性最强的时期，也是人力资本投资回报率最高的阶段，高达1:17。据《柳叶刀》研究，早期发展欠佳导致成年后收入比平均水平下降26%，由此造成的国家损失多达国内生产总值中卫生事业开支的2倍。

2018年，世界卫生组织、联合国儿童基金会、世界银行集团等发布《养育照护：促进儿童早期发展》，标志着儿童早期发展国际规范确立，0-3岁被突出强调，成为国际共识。养育照护涵盖营养、健康、回应性照护、早期学习的机会、安全保障五大领域，这也构成了蓝皮书研发的理论框架。

新京报：这部蓝皮书有哪些特点？

高华俊：这部蓝皮书涵盖了0-3岁儿童发展的理论科研成果、政策发展状况以及实践成果，具备创新性、系统性和实践性的特点。我们希望促进中国0-3岁儿童发展支持或者服务体系的建立，推动相关政策出台落地。

新京报：研究院在儿童发展领域有丰富的政策倡导经历，如“儿童主任”模式已纳入相关政策法规。在儿童早期发展研究中，如何将研究成果有效转化为政策，上升为行动，是值得思考的问题，就0-3岁儿童发展而言，如何才能实现？

高华俊：我们在编撰蓝皮书的过程中，和政府有着密切合作。我过去曾在政府部门任职，政府要出台政策，需要论据支撑，要先摸好底、分析好各种事实情况。我们编撰蓝皮书，其实是在做一些知识性、基础性的工作，是在提供智力支持。比方说，0-3岁儿童发展问题，离政策最近的是托育，蓝皮书就把整个中国托育体系建设、发展的过程梳理了一遍，也列举、总结了典型案例。

全国每千人口托位数逐年增长

蓝皮书25万余字，约380页，

是我国蓝皮书序列报告中字数较多的报告之一。

新京报：蓝皮书有哪些发现？

高华俊：蓝皮书发现，我国0-3岁儿童发展呈现螺旋式上升趋势，具有阶段性特点。进入21世纪，0-3岁儿童早期教育被正式列入发展议程。3岁以下婴幼儿照护服务和早期发展进入我国积极应对人口老龄化、促进人口长期均衡发展的国家战略，2025年实现千人口4.5个托位首次被列入国家“十四五”时期经济社会发展目标，标志着我国儿童早期发展事业步入普惠发展的新阶段。

在螺旋式上升趋势的发展进程中，我国在各方面均取得了重大成就。儿童健康状况呈现飞跃式上升，儿童营养状况明显改善，营养不足问题得到基本解决；儿童早期教育与托育事业呈现波动式发展，政策基础不断夯实强化；大力发展普惠托育服务，国家通过中央预算内投资重点支持托育服务设施建设，全国每千人口托位数逐年增长，由2020年的1.8个增长至2023年的3.38个；0-3岁儿童安全与保障持续加强，“儿童安全”上升为国家战略规划，婴幼儿食品、用品安全性，托育服务机构设施设备安全与服务质量标准得到健全和细化；建立了政府、市场、社会组织的多元主体合作机制，推动儿童早期发展服务实践与创新。

新京报：现阶段，我国0-3岁儿童发展服务还存在哪些问题？

高华俊：我国0-3岁儿童发展事业与新时代人口发展战略不相适应，0-3岁儿童发展投入也不足，缺少在全国普遍实施的生育和育儿补贴制度。在托育上，据推算，距“十四五”规划的目标托位数，仍有154万个差距，需要在目前基础上增加5-10倍的投入才能实现。

同时，我国0-3岁儿童发展工作体制机制和基本公共服务需求不相适应，在体制机制方面，缺乏牵头部门和统筹管理的部级协调机制和多部门联动机制；在监督管理方面，缺乏基于人群的、全国或区域性的儿童早期发展监测与评估体系。

在0-3岁儿童发展公共服务上，城乡发展不平衡，城乡间0-3岁儿童发展公共服务供给与实际需求之间存在较大缺口，且农村欠发达地区儿童早期发展需求仍未得到满足，中西部部分农村地区儿童发育迟缓风险明显高于一般人群15%的界定。

此外，我国从事0-3岁儿童发展服务的专业化人才与快速释放的社会需求不相适应。从事0-3岁儿童发展服务的人员专业化程度不高、0-3岁儿童发展服务行业缺乏准入标准、0-3岁儿童发展服务专业化人才的教育培训存在较大缺口。

建议在中央财政支出中设立0-3岁儿童发展的

专门科目

新京报：蓝皮书有哪些建议？

高华俊：蓝皮书提出了十大建议。我们建议坚持普惠方向，将0-3岁儿童发展纳入国家战略推进；总结推广地方实施的育儿支持政策，优化提升为国家政策和制度；建立健全0-3岁儿童发展的协同工作体制，政府、企业与社会组织多主体参与合作机制；进一步加大0-3岁儿童发展的资金投入，在中央财政支出中设立专门科目，支持鼓励公益慈善的投入，形成多元投入机制；构建以社区为基础、企事业单位与社会组织为补充的0-3岁儿童发展服务体系。

我们也建议总结推广0-3岁儿童发展的成功经验，发挥典型示范引领作用；建立中国特色0-3岁儿童发展专业人才培养体系；加强监测评估和科学研究及相关知识产品的研发力度；加大社会宣传倡导力度，增强0-3岁儿童发展全民意识；深化交流合作，促进共建共享，推动儿童公益慈善行业高质量发展。

新京报：这次发布的是首部儿童蓝皮书，还会有第二部、第三部吗？

高华俊：应该会有的。我们计划，后续的蓝皮书继续关注0-3岁儿童发展领域，但不再需要像第一部这样描述总体的发展历程，而是会与当前的实践更密切地结合，回应一些更深度的话题，做更深入的专题性探讨。

专家

■高华俊

北京师范大学中国公益研究院院长

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统筹：高华俊

责编：李静 张栋

编辑：戴正

记者：叶红梅

文章来源：新京报