荣成：探索“信用+城管”新模式 “以诚管城”凝聚治理合力

近年来，荣成市立足社会信用体系建设良好基础，探索推行“信用+城管”新模式，充分发挥“守信激励、失信惩戒”导向作用，构建管理者、商户、群众协同共治新格局，城市管理能力水平明显提升，“德信融合 以诚管城”经验做法在全省推广，入选全国治理能力百强县。

精准赋能

构建“信用+监管”工作体系

将信用评价嵌入城管执法体系，以信用画像精准定位监管重点，切实把监管力量用在“刀刃上”。

出台《荣成市城市管理领域信用管理及星级评价实施办法》，提出19条守信激励和84条失信惩戒评价指标，配套建立“信用积分+星级评价”制度，根据信用积分由高到低，划分5星至0星六个等级。

建成国内首个“综合执法+信用”监管平台，可实现城市管理自动化数据采集、智能化数据分析、可视化数据展示，运用大数据发现违法违规线索，开展分析研判，发出监管预警，为科学决策和精准监管提供“脑力”支撑。平台录入全市所有沿街商户基础信息，结合日常巡查检查，将执法人员采集到的信用积分信息整理加工，进行严格审核把关后提报市级信用平台审核，审核通过的信用信息以及星级调整情况通过“综合执法+信用”监管平台进行动态展示。

协同推动

形成“群防+群治”共治模式

根据信用评级，对商户实施差异化监管，在每月至少开展四次例行检查基础上，对信用星级高的商户“无事不扰”，每年最多开展一次例行检查，对信用星级低的商户“重点关注”，加大检查频次，进行重点监管，每月至少开展八次例行检查。

依靠分类压减核查，积极拓展商户、市民参与城市管理的渠道，着力打造共建共治共享良好氛围。在压减核查基础上，让商户担任城管街长，实现自我管理。打破以往街长由机关干部兼任的定势，筛选信用星级高、责任意识强的商户担任城管街长，负责巡查街巷、反馈问题、协助处理、记录信息，配套具体工作流程和标准，让街长清晰“干什么、怎么干”。

同时，把检查变成文明实践志愿活动，促进自查自纠。创新开展“领着市民管市容”“城市管理体验日”等系列文明实践志愿服务活动，城管部门定期发布活动主题，吸引商户、市民参与整治占道经营、私搭乱建等热点难点问题。

刚柔并济

强化“执法+服务”治理手段

摒弃以往生硬的执法方式，推动执法和服务双管齐下，让监管既有力度、更有温度。

推行“721”工作法，建立包容免罚清单，对33种轻微违规行为，优先采取信用提醒、信用告知、信用约谈等方式予以警醒，更好推动“事心双解”，实现商户违规率下降32%，市容秩序类行政处罚案件下降21%。

引导守信商户组建成立“信用商家联盟”，鼓励指导盟内商家主动参与全市信用建设、丰富惠民应用场景，信用良好的商户和市民可享受购物打折、用餐优惠、免费停车等激励措施。探索实施行政处罚决定书和信用修复告知书“两书同达”工作机制，配套建立失信商家数据库，对按要求完成整改的商户，第一时间通过邮件、短信、电话等方式提醒商户申请信用修复，并安排专人“一对一”指导失信商户完成“纠错复活”，最大限度减少失信带来的不利影响。