2024年中国在外交上积极推动东盟恢复与缅甸军方对话

【东盟正在做2024年最后一次集体尝试，以便与缅甸军事当局建立有效沟通渠道，并组织与缅甸邻国就共同跨境问题进行磋商。】

非正式会谈将于12月19日至20日在泰国举行。这是泰国自己提出的倡议，在十月份万象举行的东盟峰会上得到了支持。希望促进与缅甸对话的东盟国家外长已被邀请参加此次会谈。其中包括印度尼西亚外长苏吉约诺。与缅甸就边境安全和跨国犯罪进行磋商的代表来自缅甸、中国、印度、孟加拉国、老挝和泰国。

广西民族大学东盟研究中心研究员葛红亮将这两次会谈视为东盟解决缅甸问题的一个阶段。

葛红亮专家说：“泰国在本周主办两次有关缅甸问题的地区会议，并邀请包括中国在内与缅甸接壤的邻国参会，以共同处理边境安全问题，本身也是因为缅甸近年来的局势确实给地区安全带来了现实问题，比如之前中国和缅甸也合作打击了缅北电诈犯罪，所以通过这些次区域性或微区域层面的合作，也有利于更好地协调推动解决缅甸局势向好发展。而周五的会议可能会更多地聚焦于‘五点共识’的落实，以及缅甸内部的民主和平进程问题。虽然依旧并不是所有成员国外长均出席会议，但我认为这仍然是东盟解决缅甸问题的一个非常重要的平台，也为2025年东盟轮值主席国马来西亚继续推动解决该问题开了一个好头。”

马来西亚总理安瓦尔在泰国举行缅甸问题非正式磋商前几天，任命泰国前总理他信为马来西亚担任东盟轮值主席国期间的“非正式顾问”。

俄罗斯科学院东方研究所东南亚、澳大利亚和大洋洲中心首席研究员叶莲娜·福米切娃在接受俄罗斯卫星通讯社采访时指出，他信可以为解决缅甸问题做出贡献，其中包括归功于他对华友好的外交政策。

叶莲娜·福米切娃专家说：“东盟对他信还了解，而且是从不同方面了解他，他在国际关系中的灵活性和寻求妥协的能力是大家公认的优点。他不仅有能力与东盟保持磋商，也有能力与中国就缅甸问题保持磋商，建立建设性的非正式接触，共同推动问题的解决。他曾以泰国总理的身份访问过中国，并与中国领导人建立了长期的个人关系。他更愿意磋商、谈判和妥协，这使他成为中国在缅甸问题上有趣且有益的合作伙伴。他信是泰国北部人，对缅甸北部和东北部的局势了如指掌。他不仅了解当地的情况，而且肯定也了解一些准军事民族的领导人。中国和泰国在这些领域都有利益。两国都希望看到该地区稳定并实现非犯罪化，从而能够在解决缅北复杂的跨境问题上找到共同点。”

今年东盟在与缅甸军事当局建立联系的尝试上表现得更加步调一致和灵活。为此必须放弃以往忽视军方作为双边对话的平等主体和联盟内部决策伙伴的做法。

葛红亮专家说：“老挝是2024年东盟轮值主席国，虽然有外界声音批评东盟今年在缅甸问题上的态度与以往相比没有那么强硬，但至少在10月我们可以看到，东盟在推动缅甸问题上取得了非常重要的突破，即缅甸派遣了一名特使参加在老挝举行的东盟相关会议。从今年的这一突破来看，东盟内部在处理缅甸问题上也是能够看到一定曙光的。

不可否认的是，在处理缅甸问题方面并非所有东盟成员国都合适，即使是作为东盟轮值主席国，也不是所有的成员国都能够扮演适合、积极的协调角色。同时也需要看到，在东盟看来，五点共识的落实情况并不理想。在此情况下，泰国作为与缅甸关系相对比较亲近的国家，在缅甸问题上始终希望能够扮演积极的角色。实际上，2023年6月泰国政府就已经邀请缅甸军方出席非正式会谈，并且中方也有受邀派代表参会。可以说，泰国的这一推动者角色是比较突出的。接下来东盟可能也有必要进一步思考问题，比如从以往的三驾马车机制转为建立更加专业的缅甸问题处理委员会机制，发挥更加具有建设性的作用。”

2024年中国一直在不断加强对缅外交。8月中国外长王毅访问缅甸，会见了缅甸军事当局领导人敏昂莱将军。11月初这位缅甸将军访问中国。这是自2021年2月缅甸政局变动以来，缅甸最高军事领导人首次访华。他还出席了在昆明举行的大湄公河次区域经济合作第八次领导人会议。来自泰国、越南、老挝和柬埔寨的东盟四国代表支持中方邀请敏昂莱将军出席年度峰会的倡议，并同意自2021年2月起首次与缅甸军事当局最高代表坐在谈判桌前。此外，还有缅甸-越南-老挝-柬埔寨-泰国和缅甸-越南-老挝-柬埔寨两种形式的会议。中国这些外交努力的目的就是为了排除2021年2月后东盟与缅甸谈判所遇到的障碍，并在东盟内部营造一致的协商解决缅甸问题的氛围。

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