最高人民法院：强制拆迁的法定条件及举证责任

最高人民法院司法政策
各级人民法院不得以任何借口参与行政机关组织的拆迁工作，已经参与的应当立即退出；没有退出的，对相关拆迁行政案件和非诉执行案件不应行使管辖权，由上级人民法院管辖或者指定其他人民法院管辖。

——《全面提高行政审判司法能力，为党的执政能力建设提供有力的司法保障——在全国法院行政审判工作座谈会上的讲话）（2004年11月10日），载万鄂湘主编、最高人民法院行政审判庭编：《行政审判指导》总第2辑，人民法院出版社2004年版，第12页。

最高人民法院裁判文书
于栖楚诉贵阳市住房和城乡建设局强制拆迁再审案［最高人民法院（2012）行提字第17号行政判决书］

裁判要旨:根据1991年《城市房屋拆迁管理条例》，被拆迁人在拆迁裁决规定的拆迁期限内无正当理由拒绝拆迁的，人民政府才可以进行强制拆迁。在拆迁裁决被人民法院判决撤销的前提下,强制拆迁房屋缺乏法律依据，且责令限期拆迁和责成有关部门强制拆迁决定应当经法定程序并以书面形式作岀。

最高人民法院认为，根据1991年施行的国务院《城市房屋拆迁管理条例》第十五条的规定，被拆迁人在拆迁裁决规定的拆迁期限内无正当理由拒绝拆迁的，贵阳市人民政府可以进行强制拆迁。但作为申请和实施强制拆迁依据的(1996)筑迁裁字第9号裁决，此前已被贵阳市云岩区人民法院作岀的(1996)云行初字第13号判决撤销，该判决书并已于1996年5月17日向双方当事人送达。因此，贵阳市住建局及贵阳市拆迁处于1996年6月24日强制拆迁于栖楚房屋，缺乏法律依据。根据《城市房屋拆迁管理条例》的规定，强制拆迁前县级以上人民政府应当先行作出责令限期拆迁的决定;在责令限期拆迁决定所指定的期限内被拆迁人逾期仍不拆迁的，方可责成有关部门强制拆迁。且责令限期拆迁和责成有关部门强制拆迁的决定,应当经法定程序并以书面形式作出，相关决定还应依法送达被拆迁人。本案贵阳市人民政府以分管副市长在相关申请报告上签署意见，并以此取代应以书面形式作出的责令限期拆迁决定和责成有关部门强制拆迁决定及相应的送达程序，亦不符合上述规定要求。

最高人民法院行政审判参考性案例

廖明耀诉龙南县人民政府房屋强制拆迁案

裁判要旨:被告将原告的合法房屋在拆除违法建筑过程中一并拆除,在其后诉讼过程中又未能在法定期限内向法院提供据以证明其行为合法的证据.故应确认强拆迁行为违法。

安远县人民法院认为，根据《行政诉讼法》第32条、第43条及《若干解释》第26条之规定,被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当在收到起诉状副本之日起10日内提供作出具体行政行为时的证据，未提供的,应当认定该具体行政行为没有证据。本案被告龙南县人民政府在收到起诉状副本和举证通知书后，始终没有提交强制拆除房屋行为的证据，应认定被告强制拆除原告房屋的行政行为没有证据，不具有合法性。据此，依照《若干解释》第57条第2款第(2)项之规定,确认龙南县人民政府拆除廖明耀房屋的行政行为违法。

——《最高人民法院发布人民法院政府信息公开十大案例》，载江必新主编、最高人民法院行政审判庭编：《行政执法与行政审判》总第64集，中国法制出版社2014年版，第30页。

最高人民法院法官著述

不管是行政强制拆迁,还是司法强制拆迁,都必须具备四个法定条件:其一,拆迁人都必须对被拆迁人给予货币补偿或者提供拆迁安置用房、周转用房。被拆迁人拒绝接受的,拆迁人可以将补偿款向公证机关申请提存，以保证被拆迁人获得权利补救。其二，实施强制拆迁前，拆迁人应向公证机关办理被拆除房屋有关事项的证据保全。这一规定是修改后《拆迁条例》新增加的内容，证据保全的目的是使能证明被拆除房屋基本情况的原始证据事实不致因时过境迁或其他原因而消灭或遭到破坏，一旦事后发生纠纷也有法定证据可查。其三，强制拆迁必须存在具有执行内容的载体。这种载体包括补偿安置裁决、强制拆迁决定、生效的裁判文书等。这些载体是强制执行的依据。其四，强制拆除都应当有一套完善的执行程序，一般情况下，补偿安置裁决机关或人民法院对被拆迁人实施强制拆迁时，应当由人民政府行政负责人或人民法院院长签发公告，再次指定不少于15天的拆除期限，通知被拆迁人自动履行搬迁义务，逾期仍不自动履行的，由执行人员强制搬迁,派人将房屋内的财物运至指定处所。其中，前三个条件是强制拆迁的基本条件。

——王达:《城市房屋拆迁中的强制执行》，载最高人民法院行政审判庭编:《行政执法与行政审判》总第16集，法律出版社2006年版，第57~58页。