财政部等九部委正式印发企业可持续披露准则，明确自愿实施不会“一刀切”

本报（chinatimes.net.cn）记者刘诗萌 北京报道

经历了近7个月，中国企业可持续披露准则终于出台。

12月17日，财政部、外交部、国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、商务部、中国人民银行、国务院国资委、金融监管总局联合印发了《企业可持续披露准则——基本准则（试行）》（下称《基本准则》）。此前，5月22日，《基本准则》讨论稿正式面向社会公开征求意见，据财政部会计司有关负责人透露，共收到544条反馈意见，经过全面梳理和分析论证，最终采纳439条。

过去近两年时间里，可持续信息披露在顶层设计层面受到了前所未有的重视，多个部委出台了ESG相关政策引导。去年，国资委办公厅转发了《央企控股上市公司ESG专项报告编制研究》，2024年6月又印发了《关于新时代中央企业高标准履行社会责任的指导意见》。5月，三大交易所可持续发展报告指引正式落地，11月又对《上市公司可持续发展报告编制指南（征求意见稿）》公开征求意见。

中央财经大学绿色金融国际研究院副院长施懿宸向《华夏时报》记者表示，《基本准则》由9个部委牵头，其中包含了国资委、证监会等之前出过标准或正在出台标准的部门。因此，《基本准则》作为国家统一可比的可持续披露准则，其出台具有重要的意义。

对标国际标准的“里程碑”

2021年以来，国际可持续准则理事会（ISSB）成立，其发布的两项国际准则可持续相关财务信息披露一般要求（S1）和气候相关披露两项国际财务报告可持续披露准则（S2）引起了国际社会的广泛关注。因此，财政部等9部门成立跨部门工作专班，对国际准则在中国适用性开展评估，以国际准则为基础，制定体现国际准则有益经验、符合中国国情且能彰显中国特色的国家统一的可持续披露准则。这一准则的发布，也拉开了国家统一的可持续披露准则体系建设的序幕，具有重要的里程碑意义。

德勤中国可持续发展研究院院长谢安接受《华夏时报》记者采访时表示，《基本准则》的出台对中国ESG信息披露的发展具有深远意义，特别是在与可持续披露的国际接轨、规范化和标准化方面。

首先，《基本准则》积极借鉴了ISSB发布的两项国际可持续披露准则，确保与国际准则的接轨。在充分借鉴国际准则的基础上，也结合其他国际标准和领先实践，例如在重要性原则方面既考虑可持续风险和机遇是否对企业造成重要的当期或预期财务影响，又兼顾了企业活动是否对经济、社会和环境产生重要影响。在议题设置方面，未来的具体准则的议题覆盖了ISSB已发布的气候议题，以及决定优先启动研究的生物多样性与生态系统议题；同时，也明确提出“乡村振兴”“社会贡献”等具有中国特色的议题。

其次，《基本准则》提供了一个统一的披露框架，明确了企业在可持续发展方面的信息披露要求。这种规范化的做法有助于提高信息的可比性和一致性。值得一提的是，《基本准则》指出可持续信息披露应对符合重要性原则，需要按照特定的标准开展重要性评估，同时也强调了确保重要信息不被模糊处理的举措。

总之，通过与国际接轨、规范化和标准化，中国企业不仅减少了重复工作，提高了信息披露水准，更为中国企业走向国际市场打下了坚实的基础，展现了向全球准则看齐的决心和能力。

ISSB方面也表示，欢迎财政部会同九部委联合印发《基本准则》。《基本准则》以S1为基础制定，标志着迈出了建设与ISSB准则趋同的中国国家统一可持续披露准则体系的重要一步。

不会强制“一刀切”

《华夏时报》记者注意到，在实施方面，《基本准则》发文通知中明确指出，在实施范围及实施要求作出规定之前，由企业自愿实施。

上述财政部有关负责人也指出，综合考虑我国企业的发展阶段和披露能力，企业可持续披露准则的施行不会采取“一刀切”的强制实施要求，将采取区分重点、试点先行、循序渐进、分步推进的策略，从上市公司向非上市公司扩展，从大型企业向中小企业扩展，从定性要求向定量要求扩展，从自愿披露向强制披露扩展。

施懿宸表示，从上市企业向非上市公司扩展，从大型企业向中小企业扩展，说明《基本准则》的推进是差异化管理，不会使用“一刀切”的方式。此前，港交所推行ESG监管进程也是循序渐进的“三步走”，从建议披露到不披露就解释，再到强制披露。不同能力、规模和资源的企业确实也有一些差异，像央企资源比较多，所以国资委要求他们先做；而对于一些比较小的企业会先引导，给他们一个过渡期，而非从一开始就进行强制。

谢安指出，相比征求意见稿，《基本准则》正式版作出的一个重要的调整就是删除了关于适用范围的具体条款，在作出规定之前，由企业自愿实施。另外，还删除了征求意见稿中“鼓励企业在中期报告中进行简化的可持续信息披露”的描述，这个调整兼顾了企业实际操作能力的考虑，符合当前中国企业可持续信息披露的实际，一定程度上减少了企业在中期报告披露的压力，符合逐步推进的策略。

他进一步对本报记者表示，《基本准则》提出区分重点、试点先行、循序渐进、分步推进策略，与国际惯例接轨，同时结合了中国企业的实际情况。首先，借鉴国际经验，大型上市公司或规模较大的企业通常是先行者，这些企业不仅具有较强的信息披露能力和成本承受能力，也能通过其示范效应带动整个行业的进步；其次，重点行业如高污染、高能耗的行业，特别是在气候变化方面面临较大风险的行业，将优先进行信息披露。另外，金融机构也是重点关注对象。作为资本市场的重要参与者，在推动绿色金融和ESG投资方面具有关键作用，可持续信息披露有助于引导资金流向可持续发展项目。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳