白重恩：应考虑将民生支出指标纳入居民消费统计｜财富管理50人论坛

根据中央经济工作会议要求，在明年要抓好的重点任务中，“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”排序第一。

在12月21日举行的中国财富管理50人论坛上，多位与会专家在演讲过程中强调了扩大居民消费的重要性。

CWM50学术委员会主席、全国工商联副主席、清华大学经管学院院长白重恩建议，未来的居民消费增长主要来源于服务业，不能过度地依赖于制造业的投资，需要将服务业做大做优做强。

为了更好地达成政策目标，白重恩认为，除了关注居民直接消费这一狭义指标，还需要关注公共支出中的民生支出指标对居民带来直接福利的消费，如教育、医疗、文化、体育等方面的支出，若在统计上不将其纳入居民消费，就可能忽视了公共支出中的民生支出指标。而将民生支出纳入居民消费统计，则能更全面地反映居民福祉。

“为了实现狭义的居民消费占GDP的比重提升，就要求居民可支配收入占GDP的比重提升。这个目标应该提升，但提升多少？”通过比较不同国家居民可支配收入占GDP的比例可以看出其中的问题。白重恩表示，中国居民可支配收入大概是58%。但是一些被认为居民福利非常好的经济体，比如说北欧的国家，居民可支配收入占GDP比重只有40%左右。

这背后体现出增加居民福祉的两个不同渠道：居民的直接消费支出以及政府支出中支持民生的部分。孰优孰劣还需通盘考虑，不能偏废。

“如果只看居民消费占GDP比重和居民可支配收入占GDP比重，可能就忽视了另一种可能性，就是公共支出更多向民生领域的倾斜。按照居民可支配收入占GDP比重以及居民消费占GDP比重的不断提高判断，那么北欧的那些国家就是不及格的，但是这样的判断标准是否是对的，我们还需要倾注更多地考虑。”

在这样的视角下，白重恩提出，我们所追求的政策目标能否是宽口径的居民消费。“把居民直接花钱买的消费和政府的民生支出加总起来，这样一个指标是更加合适的政策目标。”

关于政府的民生支出的提升建议，白重恩认为其中教育是特别重要的一个面向。当前中国教育支持占GDP的比重和全球发展水平相近的国家相比，仍然不高，其中最大的短板主要体现在教育、托育以及医疗等方面。

白重恩首先提到了农村和农民工子弟受到的教育质量问题。“如果不能提升这部分居民的教育水平，未来要实现共同富裕就会非常困难。教育是未来发展的重要起点之一，如果不能在起点上为全体居民提供比较公平的机会，未来也产生很大的问题。 ”

其二是学前教育。目前3至6岁幼儿园的入学率达90%，但是居民在这方面的负担仍然较重，对于幼儿园质量的担心较多，这方面还需要有更大的投入。

入托率方面也需要有所提升。当前0-3岁的入托率是6%左右，OECD经济合作发展组织国家的平均入托率约为35%。从教育的质量上看，白重恩提到，若能把入托率，特别是对于教育素质较弱家庭的入托率提升，相信对于全民教育的增速会有非常大的帮助。而将入托率从6%提升至30%，则需改善托儿所的质量，让居民更加放心地去使用。同时增加家庭的支出。

根据白重恩的测算，如果幼儿园的学费都由公共财政支出负担，需要GDP的0.2%，如果托儿所的入托率从6%增加到30%，而且每一个入托的孩子每年补助1万块钱人民币就需要GDP的0.12%，加上GDP的0.32%，可以使得6岁之前的孩子教育水平提升，家庭的负担大大减轻，教育的质量也会有比较大的提升。

关于医疗，白重恩观察到的问题是，很多在医疗行业创新的企业认为缺乏发展前景。因为很多医疗产品、医疗服务的价格管理较严，尤其是集采造成药品和医疗器材的价格比较低，

“我们发现在这个领域的风投从800亿人民币降到了200亿人民币，对于中国长期发展来说，医疗行业是极其有前景的，医药行业、医疗器材行业是极其有前景的，因为中国的人力资源特别匹配这个产业的发展。如果追求更深层次的原因，为什么定价要做这样的限制，是因为我们的支出主要来自基本医疗保险，基本医疗保险的缴费，企业的缴费，单位的缴费是工资收入的6%，个人缴费是2%，所以这8%基本上就定了医疗支出的规模。当然也有个人支出的情况，但是不多。”

如果医疗支出的规模就是工资的8%，上下浮动一点，而我们工资收入占GDP50%左右，所以我们医疗支出的规模就是GDP的4%左右，这完全是基本医疗保险，而且是基本职工医疗保险。白重恩认为，这就很难使得医药产业、医疗产业发展起来。

为了发展这个产业，可能就要大力发展补充医疗。但是补充医疗的发展又受到制度的限制，医管局有大量的数据，商业保险公司要获得这个数据非常困难。一个保险公司如果没有数据几乎不可能运行下去。“怎么把这个数据能打通，让更多商业保险公司能够制定比较好的定价的基础，从而使得商业保险能够发展起来，也拉动医疗产业的发展，这可能也是需要我们考虑的问题。”