综合施策，破解跨境婚姻治理难题

“在云南怒江州片马镇，500多户家庭中涉及跨境婚姻的就有110户。”12月20日召开的全国政协“加强和创新边境地区基层社会治理”远程协商会上，与会的全国政协委员、专家学者就加强边境地区跨境婚姻管理这一问题展开讨论。

我国绵延万里的边境线上，分布着众多边境城市。在这里，边民通婚有着悠久的历史传统。山脉相连，距离相近，奠定了跨境婚姻的地理基础；习俗相似，语言相通，夯实了跨境婚姻的文化基础。

近年来，由于边境地区适婚男女比例失调，非法跨境婚姻数量显著增多，随之衍生出“黑人、黑婚、黑户、黑子女”等问题，突出表现在“以非法入境方式进入我国的‘外籍配偶’，在交通出行、就医、就业等方面受限，婚姻、子女抚养、财产继承等权益难以得到法律保护”“家庭不稳定，‘跑婚’现象突出”等方面……委员们基于实地调查研究，列举出跨境婚姻存在的问题。

当前，跨境婚姻管理成为政府社会治理亟待解决的一道难题。加强边境地区跨境婚姻管理，是检验边疆治理体系和治理能力现代化的重要方面。

调研有深度，建言有力度。在此前为本次远程协商会做准备的专题调研中，全国政协常委、社会和法制委员会主任徐令义就关注到边境地区跨境婚姻的问题。如何让跨境婚姻家庭安居乐业？徐令义建议，完善婚姻登记管理服务，保障婚姻当事人的合法权益，探索柔性措施助力跨境家庭的基本生产生活无忧，完善社会保障、法律保障覆盖，助力边民共富“不掉队”。

造成跨境婚姻存在诸多问题的根本原因是依法登记结婚的少，绝大多数都是“事实婚姻”。全国政协委员苟护生表示，“由于跨境婚姻手续复杂，未能及时办理婚姻登记和落户，增加了基层社会治理的难度和风险。”

对此，全国政协委员卢希建议，“完善外国人停留居留管理制度，适度放宽‘外籍配偶’取得中国政府签发的身份证件限制条件，设置差异化、多种类工作签证；完善涉外婚姻登记制度，简化登记程序。”

对于跨境婚姻家庭来说，保障存续是基本，长久稳定的发展才是重要目标。加强跨境婚姻管理，保障外籍配偶权益，须强化多方协同，形成边境基层治理强大合力，这是与会政协委员和专家学者的一致共识。

卢希建议，“要加强与相关国家驻华使领馆的沟通，为‘外籍配偶’核实身份、补办护照，便于办理婚姻登记、停留居留等手续；健全与毗邻国协商、协调机制，制定双边、多边协议，降低办理跨境婚姻登记难度；民政、外事、公安、移民、人社、妇联等部门要形成工作合力，对‘外籍配偶’及家庭给予有效帮扶。”

推进边疆治理体系和治理能力现代化，是中国式现代化的应有之义。跨境婚姻在满足边民婚育需求、确保边境人口生育安全、维护边境和谐等方面具有重要作用，但也不能忽视由此带来的问题。政府部门要积极调动多元主体互动协作，着力破解跨境婚姻治理难题，确保边境地区稳定和发展。

记者：曾宇昕（见习）

文字编辑：李恒

新媒体编辑：洪琳

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