史地新知录12|山东从地理概念到行政区划形成的历史嬗变

许志杰

文/片 许志杰

说起今日之山东，人们想到的首先是作为一个省级行政区的存在——山东省。不知有人想到过没有，在遥远的春秋战国时代，直到刘邦建立的西汉王朝覆灭，山东仅是一个具有典型性地域概念的名称。那么“山东”是如何实现从一个地理概念到行政区划的千年嬗变的呢？

黄河与崤山余脉形成天然屏障。

地理山东与行政“山东”

无论名声极隆的西周，还是狂灭战国六霸的秦王朝，以及具有真正意义上国家雏形的刘姓西汉，其主体部分包括首都，都是蜗居在秦岭余脉的崤(又作殽)山以西的狭小区域。南北以黄河划界，东西则以崤山为标志，崤山以东广大地区统称山东。战国七雄，除秦国在崤山西之外，其他六国均在崤山以东，因而也有“山东六国”的说法。

西汉灭亡，东汉继之，将首都翻越崤山从长安迁至洛阳，实现了地域性大迁徙。东汉是西汉的延续，依旧是刘家王朝，老刘家兴盛发达的根据地在崤山以西，那是他们的福地。如今，江山残缺不全，连滚带爬到了“山东”，身不由己，心亦不甘。他们想出了一个瞒天过海、自欺欺人的妙招，将原插在崤山已近千年的“山东”界碑东移到太行山。于是，太行山为界的新山东诞生。“山东”作为行政区的出现，是在宋、金对峙时期的金代治下，金大定八年(1168)，设立山东东路和山东西路，这是“山东”作为行政区名称首次列入政府名册。明洪武元年(1368)，山东政区正式定名为“山东省”，并成为一个省的专名。

究其原因，除却前已有述的地理优势，还有历代统治者笃定的王朝中心论。传说的三皇五帝，建立王朝帝都的商朝、周朝，依此类推，无不有一颗王朝中心论的“心”左右着他们的行为。国家的诞生基于此论，中国最早从理论和意识上形成，同样基于这样的思想根蒂和理论基础。为了保住王朝江山，从秦开始大杀四方，汉武帝刘彻不惜劳军远征，与匈奴决战沙漠。虽然取得了阶段性胜利，但总是折损巨大，杀敌一千自损八百。达到极盛的唐太宗，以及因为战争不息、积弱积贫的北宋王朝，都不得不背负着东杀北伐的战争重担疲于奔命，将王朝家底全部搭上。南宋与金朝南北而治局面的出现，给金人留下大片可支配的土地，太行山以东，被金人划分为山东西路和山东东路，从而完成了“山东”作为一个地理概念到行政区划的千年嬗变。

崤山，何以成为山东之山

崤山，它以何等之身将华夏大地一分东西，持续千年。这座最高峰海拔不过2000米的秦岭支脉，位于陕西与河南交界处，地理位置属于河南，地势自西南向东北渐次低缓，西南端与陕西界内的华山山脉衔接，因地势形成“崤函古道”或称“两京古道”，其中函谷关就是崤函古道上难以逾越的一座险关。

函谷关故址在今河南省西部三门峡灵宝县旧城西南，因“路在谷中，深险如函，故以为名”。翻开谭其骧先生主编的《中国历史地图集》的春秋战国和秦、西汉地图，但见崤山地处古黄河(河水)之阳，与曲沃(今山西省临汾市曲沃县)隔河相望。春秋战国乃至秦汉之际的黄河，河面旷阔，河水汹涌，一河当道，兵马莫渡，可谓天堑。崤山则自秦岭山脉东段南北横亘东西，北与黄河牵手相拥，构成天然丁字形直角屏障。周至秦、西汉首都均在长安(古称镐京)，对于着力防范来自黄河以北广大地区游牧民族侵扰的“关西”统治者而言，黄河足矣。同时，对于山东地区的其他各国，尤其春秋战国时代形成的“山东六国”，崤山易守难攻，重兵把住“函谷关”基本就是高枕无忧。

山东一说最早的出处大致可定在左丘明著《左传》，这是中国第一部编年体史书，以鲁国历史为轴，叙述鲁国及与鲁国相关的历史事件。《战国策·赵策二》也有表述：“六国以亲摈秦，秦必不敢出兵于函谷关以害山东矣。”此后司马迁著《史记》开始大量出现山东一词，《史记·楚世家》有记：“苏秦约山东六国攻秦，楚怀王为从(纵)长，至函谷关，秦出兵击六国。”到了宋代司马光著《资治通鉴》，山东更是屡见其中，而且跨越了从崤山到太行山的地域转换，表述明确，划界清晰，一目了然。

从地域面积看，从战国到西汉灭亡这一时期的山东相当广大，几乎含括当时大半个中国的国土面积。当然，一个约定俗成的名称不仅具有战略意义，还包括了不可或缺的人口数量、经济状况、资源多寡、交通问题等诸多因素。山东地域广大，自燕山以南到长江以北，东抵大海，西倚崤山、函谷关一带。这一地区有一个很大的地理特点，出崤山之后，源自西部高原的各条河流呈放射状，向东、东南地区散开，流域不断阔大，为农业、畜牧业发展提供丰沛的水资源。因而，山东六国经济状况相对稳定，虽各国相互征伐，但总体处于和平发展年代。与山东相比，秦国所处的崤山以西的关中地区，秦人又称关内，地域局促，但同样拥有农牧业发展不可缺少的水利资源。有古黄河流经，又有洛水、泾水、渭水奔流不息，既滋润大地，又为这一地区提供足够的水源。最重要的一点是秦国以西（后称西域），大小国家最多时有五十多个，很多依附匈奴，但不具备与秦国抗衡的实力，且距离较远，难以构成对其实质性威胁。

其实，刘邦建立汉朝政权之后，一度将首都定在洛阳，从地理上跨过了崤山——函谷关。但是，后来刘邦遇到了齐国人娄敬，他认为，东周立都洛阳，以当时的版图，洛阳是中国的地理中心，周王朝天子为了方便各分封国进京朝拜。他建议陛下将首都定于关中，令山东(崤山以东)大乱，故秦亡国的疆土仍可继续为陛下占用，以“关中”制“山东”。刘邦征求朝内高官的意见，这帮人多数来自山东，不愿离家乡太远，纷纷表示愿意将首都定在洛阳。然而谋士张良赞同娄敬的建议，认为关中地区“金城千里”与蜀国的“天府之国”，都是建国定都之必备，进退两便，富饶养人。刘邦采纳娄敬建议，迁都长安。

虽然如此，汉王朝东进的步伐一直没有停下。西汉元鼎三年(公元前113年)冬季，汉武帝下诏将函谷关向东迁到新安，从现在地理位置看，就是将函谷关从河南三门峡灵宝县东北东迁至河南省新安县，并改称弘农关，两地相距100公里。从函谷关到弘农关这段区域，被叫关东，与关西相对。震撼战国时代的著名关口，由此失去往日之重，西汉政权中心东进迈出实质性一步。还有一个值得关注的新动向，登基后一直缩在关西的汉武帝终于在元鼎四年向东出崤山，过函谷关(已改名弘农关)，时间是函谷关东迁的第二年冬季。此次东行汉武帝只到了汾阴、荥阳、洛阳，象征性高于实际意义，却为两年(公元前110年)之后出游东巡、泰山封禅、东莱看海，打下理论与行动的基础。但是，无论函谷关东迁，还是汉武帝东巡泰山封禅，都没有突破求神拜佛、祈愿自己长生不老、王朝屹立千年的秦始皇套路。被誉为具有雄才大略的汉武帝尚且如此，他之后的子孙一代不如一代，到了西汉末年各地势力揭竿而起，乱中取胜的刘秀乘机坐上皇位，开启刘家王朝新阶段，称为东汉。

东汉落位，定都洛阳，历史在此得以扭转，也使山东地域优势凸显，一个新的地理概念诞生。崤山完成了作为山东地理概念分界的历史使命，太行山接棒，新的地理山东诞生。

太行山东，渐行渐远的模糊概念

山东地理概念之形成，最早见于《左传》书中，但真正在民间流传开，成为一种共识，实为战国时期地处崤山以西秦国人对齐、楚、燕、韩、赵、魏六国的统称，“山东六国”是也。

很有意味的是，秦国将崤山以东那么大的地域叫山东，但是并未将秦国所处的崤山以西自称山西，而是标称“关中”。在秦汉统治者眼里，这是一种优越和自豪，汉武帝时期起用了来自山东地区齐国的公孙弘出任御史大夫(最高监察长)，他在一次与出身关西的大臣辩论时输理，不得不立即道歉：我是山东乡下佬……人格尊卑立下分出。

太行山的人造天河红旗渠。

但是，自秦始皇尤其汉武帝始，关西成为输出战争的主要地区，国库枯竭，暴征苛捐杂税，民不聊生，“金城千里”日渐萎缩，长安作为首都已经没有强有力的经济支撑点。这时候的山东地区经济状况明显优于关中，建都洛阳，能够依靠经济发达的山东地区，黄河、济水中下游，以及华北、江淮平原，给首都供应更多物资，维持统治者的生活秩序。因此，东汉统治集团放弃了先辈制定的“以关中制山东”的基本国策，向东迈出坚实的一步。此后的历史证明，刘秀的选择非常正确，不仅是中国的政治中心东移，也使经济中心以此呈放射状，将光芒照到了东部、东南部乃至江南的大片地区。

与之相随的是山东作为一个地理概念，同时发生巨大改变，首都已在山东，原来的山东之称显然不合时宜。有推断，从东汉起山东开始东移至太行山以东，但是并没有官方统一去做这个工作，山东依然被称为山东，只是自然而然的过程中，实现了无声东渡。秦、西汉争夺战主要集中在关西与山东交界地带，三国时期，交战国相持的地带转移到南、北方经济区交界的淮南、江汉、秦岭，短暂的西晋统一，首都设在南方的建康(今南京)。到了隋、唐中国再度统一，首都或设长安，或在洛阳，及至北宋的开封，因为大运河的开凿，以及黄河水运的兴起，东西交通得到极大改善。东、西概念只有方位的地理感觉，像崤山那样明显地界的划分已经被弱化。 太行山作为象征山西与山东的界限，留存下来，同时给那个时代的文人骚客留下不尽的想象空间，山东，也成为他们乡愁与怀念的寄托。唐代诗人王维那首著名的《九月九忆山东兄弟》便是杰出代表作：“独在异乡为异客，每逢佳节倍思亲。遥知兄弟登高处，遍插茱萸少一人。”

作为行政区的确定与变更

金代之所以将太行山以东地区划为山东西路和山东东路，既有继承，更明显的是受其统治区域所限。虽然山东被分为东西两路，其实范围基本上被压缩到了与现今山东省地界相差无几，北到渤海湾，东至黄海，南为徐州、沭阳，西界比现在还往东，包括德州、夏津、曹州等大片区域并不在两路之中。东、西两路的曲界划分相对曲折，东路大致为齐国，西路则以鲁国为主，稍微向西北和东南方伸展。齐、鲁两个故国合体，并称山东，也是首次。由此可以看出，山东作为行政区划的形成，至此初露端倪。

元代出现以省为单位的行政名称，山东由中书省直接管辖，到明代更是明确以太行山为界划出山西、山东，山东的地域面积不仅包括现在的山东省，还囊括了东北的大片区域，甚至包括了渤海湾。自明代洪武元年始，成立山东行中书省，这是山东单独以省建制的开端。清朝地方一级政区名称全部改为省，全国分为18个省，后增至23省。至此，山东省一直延续下来，包括区域划界几无变化。

以两组数字作为本文结束，自战国时期“山东首次作为地理概念出现在文献中，至今已有2400余年，此其为一。其二，自金代创设山东两路，作为行政区划名称至今已逾900年。两组数字可见，无论地理概念还是行政区划，山东，这个名词在中国历史上坚而不辍，从未改变过。

（本文作者为高级记者，媒体从业者）