中吉乌铁路最新进展

历经20多年谈判的中吉乌铁路，终于迎来实质性进展。

2024年12月6日，乌兹别克斯坦总统米尔济约耶夫与吉尔吉斯斯坦总统扎帕罗夫在通话中表示，中吉乌铁路将于当月开工。

与此呼应的是，一周后，中国铁路设计集团有限公司中标中吉乌铁路（吉尔吉斯共和国境内段）施工图设计及相关服务项目的公告，出现在国铁采购平台上。

对此，勘察设计工程师海超向《中亚观察》表示：“目前，中吉乌铁路已经进入开工前倒数第二个阶段，由于项目的主要路段是在吉尔吉斯斯坦境内，等待该路段施工图设计、中吉乌三方审核及批复工作完成后，吉尔吉斯斯坦境内段工程便将具备前期施工基础，等到建设条件适宜的时候，就会大面积动工了。”

这意味着中吉乌铁路即将进入施工建设阶段。整体看来，该项目不同的外部声音正逐步转向普遍支持，但其中面临的舆论风险也不容忽视。

开工在即

中吉乌铁路是一条连通中国、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦的国际铁路。

公开信息显示，中吉乌铁路起点为中国新疆喀什，途经中吉边境的吐尔尕特山，经阿尔帕翻越莫尔多套山后跨越阿拉布卡河至马克马尔设换装站，随后向西翻越费尔干纳山，利用经贾拉拉巴德以北既有铁路通道，绕贾拉拉巴德城市向南出吉国边境，最终抵达乌兹别克斯坦东部的安集延，未来可向西亚、南亚进一步延伸。

在兰州大学政治与国际关系学院院长朱永彪看来，2024年以来，中吉乌铁路多年来面对的传统阻力已被破除，在三国间法律文件签署、合资项目公司成立、投融资方案条款陆续确定之后，基本上就只有项目设计施工中的技术性问题了，总体来看，中吉乌铁路的进程在今年推进得比较迅速。

这条充满挑战和曲折的铁路，于2024年12月13日敲定关键一环。

国铁采购平台上，中国铁路设计集团有限公司以2.223亿元的价格，中标中吉乌铁路（吉尔吉斯共和国境内段）施工图设计及相关服务项目。

早前公开的招标公告显示，中吉乌铁路吉尔吉斯斯坦境内段，线路全长304.94km，建设总工期6年，计划投资338.8亿元。

“目前正在进行的线路设计初步审查工作，经三方确认后，项目施工方案就相对稳定了，如果后续过程不存在其他法律障碍，中吉乌铁路有望近期具备开工基础。”海超说道。

从施工条件来看，吉尔吉斯斯坦是一个多山的国家，冬季部分区域气温会低至零下三十摄氏度，极端气温下，机械设备与工作人员的施工作业都会受到影响。

该路段沿线将不可避免地穿越多座高山，设计桥梁46座、隧道27座，桥隧总长117.95km，桥隧比达到39%。施工难度会因为高山积雪和冻土层的存在而大大增加，因此，来年春季气温回升、冰雪消融之后，项目才将迎来大面积开工的最佳时机。

至于中吉乌铁路的工期安排，海超表示：“中吉乌铁路项目境外段建设的绝大部分位于吉尔吉斯斯坦境内，吉新建段全长接近305公里，乌境内段会利用一部分现有铁路，工程量不会太大。目前来看，境外段总工期安排为6年。”

“中国境内新建段长度大概在160公里，工期预计4年，且施工复杂度低于境外段，所以这也是先在吉尔吉斯斯坦境内开工的原因之一。”海超坦言。

多方表态支持

修建涉及多个国家的跨国铁路，势必吸引国际社会的广泛关注，往往也存在正反两面声音的交锋。

譬如，中老铁路作为中国西部陆海新通道的关键组成部分，项目在筹备及修建阶段之时，外媒频频传出该项目令老挝陷入“债务陷阱”的论调，更有涉及人权、环保、安全等相关话题的谣言。

然而真实情况是，截至2024年12月初，已开通运营三周年的中老铁路累计发送旅客超4300万人次、货物超4830万吨，货物品类从10多种增至3000余种，老挝当地官员及居民纷纷对这条造福之路赞不绝口。

回到中吉乌铁路，面对早前部分西方国家的质疑、抹黑甚至是诋毁的声音，中吉乌三国依然保持战略定力，从实际情况出发，合力谋求项目持续推进。

中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所中亚与高加索研究室副主任杨进向《中亚观察》分析道：“前些年，中亚国家间确实流传过一部分负面的声音，但随着具体项目合作条款一步步落实，三个国家都是其中积极的推动力量。目前，中亚国家无论是政界还是学术界，对中吉乌铁路的看法基本上是普遍支持的态度。”

知情人士向《中亚观察》表示，在吉尔吉斯斯坦开展项目工作时，当地参与方与民众都展现出友好态度，对中吉乌铁路进程的推进，从上到下都比较积极。

从外交层面来看，一条新的跨国铁路，也为中亚国家的多元平衡式外交提供了又一平台。

前不久，吉尔吉斯斯坦邀请德国共建中吉乌铁路沿线物流枢纽，引发国际社会关注。对此，朱永彪分析道：“基于中亚国家一直以来的外交方向，吉尔吉斯斯坦携手外部企业入局，并不为怪。尤其是欧美国家的企业参与到中吉乌铁路项目中，恰恰说明该项目本身就具有开放包容、合作共赢的属性，将在一定程度上强化国际社会对中吉乌铁路的认同。”

仍有潜在风险

眼下，国际局势变乱交织，世界地缘格局深刻重塑。

处在亚欧大陆腹地的中亚地区，正日益强化其洲际交通枢纽的关键地位，由全球视野的边缘地带转向枢纽节点。

横穿中亚腹地的中吉乌铁路，必然会引起国际社会广泛关注，项目在修建及运营过程中还将面临一系列风险因素。

对此，复旦大学国际问题研究院俄罗斯中亚研究中心副研究员、上海合作组织研究中心副主任马斌分析道：“在国际政治层面，吉乌两国与其他大国之间发生双边关系根本性变动的可能性极小，项目推进不会因此受到太大影响。”

“但在政治干预之外，环境保护、劳工人权、征收补偿等话题可能会被相关势力利用，成为他们从社会层面间接干扰铁路建设进程的抓手，这是中国参与其中时应该注意的问题之一。”马斌进一步说道。

朱永彪认为，中吉乌铁路建设进程中，不排除美国及其他西方国家的相关政策导致中亚地区地缘形势的震荡，可能对项目推进形成一定冲击，但中吉乌铁路从根本上还是取决于中吉乌三国的战略合作定力，最终考验的是三国研判与化解风险的智慧与能力。

谈及中吉乌铁路后续的风险应对，朱永彪称：“项目推进过程中，要尤其注意社会层面的舆论争端，比如在涉及一些传统村落、历史文化遗迹以及矿区等敏感地带时，应提前做好前期风险研判与法律准备工作，防止相关势力借机生事以及西方媒体的恶意炒作、搅局破坏。”

整体看来，中吉乌铁路在搁置长达27年之后，即将迎来开工时刻，但不容忽视的是，未来数年的建设期内，风险因素仍将不可避免地存在，从中国的角度来说，的确需要谨慎面对。

（图片来源：高德地图、中国驻吉尔吉斯共和国大使馆、视觉中国）