聚焦东部城区一体化｜产业一体化推进东部城区一体化融合发展

党的二十届三中全会指出：“要健全城市规划体系，引导大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局”。肇庆市委十三届八次全会审议通过《中共肇庆市委、肇庆市人民政府关于推进东部城区一体化融合发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），提出构建以肇庆新区为核心，西起端州，横贯鼎湖、大型产业集聚区，东至四会和肇庆高新区，南连高要的一体化融合发展格局，这是肇庆深入贯彻落实党的二十届三中全会精神和习近平总书记关于城市工作重要论述，主动打造与粤港澳大湾区世界级城市群相匹配的现代化都市做出的重大战略部署，是肇庆提升在全省发展格局中的战略地位、提升产业竞争力和可持续发展能力的必要路径。

在肇庆东部城区一体化发展的浪潮中，区域协同不仅是空间上的联结，更是产业上的深度融合。推动东部城区产业一体化是以获得产业效益最大化和成本最低化为目标，各区（市）充分发挥经济发展方向的同一性、产业结构的互补性，促进生产要素自由流动，加速产业的整合与重组，从而以东部城区的整体优势参与对外竞争的过程。推动东部城区产业一体化不仅有利于各区（市）充分认识到其在全市“主导+特色”产业上所处的位置及发挥的作用，形成不同类型和层次的分工协作关系，而且有利于各区“取长补短”缩小地区差距，加快东部城区一体化进程。实现东部城区产业一体化需要激活内驱力和外驱力的“双引擎”，以产业一体化推动东部城区一体化融合发展。

强化外驱力

优化东部城区产业一体化的外部环境

外部环境是产业一体化的重要支撑，通过更好发挥“有为政府”的作用，推动东部城区产业政策和产业市场进一步开放融合，构建更加开放、有序的经营环境，有效推动东部城区产业一体化发展。

树立一体化发展思想。首先要树立改革创新的一体化发展思想。东部城区产业一体化不是一样化，不等于一哄而上、重复建设甚至急功近利、恶性竞争，不是简单地“1+1=2”的加总，而是要以高质量发展为底色，各区（市）在产业发展中形成“一条链”，发挥各地区的比较优势，实现在竞争中合作、在合作中共赢。各区（市）要从“等靠要”思想转变为“体制未改、办法先变、机制先转”，探索在市场经济条件下促进各城区之间产业合作与发展的新方法、新机制，降低过去程式化、行政化工作方法的效率损失。二是树立长期合作、持续发展的一体化发展思想。东部城区产业一体化的实现并非一朝一夕之功，各城区需摒弃急功近利的心态及消极不作为的做法，秉持‘有所为，有所不为’的原则，根据各区资源禀赋和产业基础探索各区（市）之间在产业链、供应链和创新链上的深度协作方向，实现优势互补，形成更具规模和效益的产业集群，从而增强东部城区整体产业竞争力。

打造产业一体化发展平台。《实施意见》明确提出要统筹土地资源管理、完善事权财权管理，统筹城区融合发展，鼓励和引导更多的金融资源、社会资本投向东部城区。统筹利用好各类生产要素，必须构建起高效的一体化产业发展平台，为产业链协作、资源共享和政策对接提供有力支撑。一要夯实物理平台基础，将广东省（肇庆）大型产业集聚区打造成为“万亩千亿”产业引导主平台和“万亩千亿”产业示范园中园，成为产业一体化发展集聚和协同发展的空间。二要打造数字平台，依托大数据、云计算等技术，建设东部城区产业大数据中心和工业互联网平台，实现产业信息流通和决策优化。三要探索共建共享的金融平台，通过设立产业发展基金，为东部城区的产业链和企业获得更高效、更精准的金融支持，以资本与技术融合促进产业一体化。

强化内驱力

提升东部城区产业一体化原动力

产业一体化内驱力对东部城区经济的可持续增长至关重要，通过构建产业创新共同体并融入粤港澳大湾区，促进资源高效配置与创新能力提升，实现有为政府与有效市场的有机结合。

构建东部城区创新共同体。《实施意见》强调要构建“广深港澳研发孵化—肇庆加速产业化”的创新协作发展格局。通过推动创新共同体建设，东部城区可以成为连接广深港澳研发资源与肇庆产业链的纽带，实现区域内的创新协作与产业化发展，打通创新要素向现实生产力转化通道、推动科技成果跨区域转化。在“广深港澳研发孵化—肇庆加速产业化”的创新协作发展格局中，东部城区是肇庆优势最好的产业化基地，能够为创新格局提供完善的中试和产业化条件，将研发成果高效转化为规模化生产能力。为此，应充分发挥端州区、肇庆新区电子信息产业集群和肇庆高新区、高要区、四会市新能源汽车、新型储能产业集群优势，建立连接企业需求和科研机构的“直通车”平台，为企业和科研团队提供资源共享与协作渠道，搭建符合肇庆特色的孵化—加速—产业化路径。

推动东部城区的小一体化融入粤港澳大湾区的大一体化进程。对外开放是促进资源整合与产业发展的重要动力。推动东部城区产业一体化需进一步拓宽与粤港澳大湾区的产业融合面，借助大湾区的国际化平台优势，强化东部城区在研发创新、产业配套、市场拓展等方面的能力，从而实现从区域性节点向湾区高质量发展增长极的跨越。要进一步提升东部城区要素流动效率，强化交通网络等基础设施对接，提升资源和人才的流动效率，建立开放式协作网络，推动科研、资本、市场信息在东部城区内无缝对接。要进一步完善加大对外宣传力度，在广州、深圳、香港等地定期或不定期召开肇庆东部城区产品交易会、投资洽谈会，在粤港澳大湾区内树立肇庆东部城区良好的整体形象。

（作者：詹 玲 单位：中共肇庆市委党校）

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