经验交流 ｜ 2024年度沪滇协作典型案例七：三式打造三队伍 劳务协作书新篇

劳务协作是推动农村劳动力实现就业、持续增收的有效途径。习近平总书记强调劳务协作是一个双赢的制度设计，要建立和完善劳务输出对接机制，提高劳务输出组织化程度。沪滇协作积极落实中央决策部署，通过“常态定岗式吸纳适配人才队伍”“专项定向式输送技术人才队伍”“市场定单式打造专特人才队伍”，以工作模式的深化与创新推进落实劳务协作提升行动，确保巩固不发生规模性返贫的底线，推动乡村振兴和区域协调发展。

截至2024年12月，云南全省农村劳动力转移就业1547.27万人。其中，省外转移就业402.82万人；脱贫劳动力转移就业327.48万人；易地搬迁劳动力转移就业61.07万人。在省内就近就业的农村劳动力约9.03万人，转移至上海市等东部结对省份就业的农村劳动力约2.03万人，其中脱贫劳动力约1.04万人。

一、常态定岗式吸纳适配人才队伍

沪滇劳务协作落实好人力资源社会保障工作推动乡村振兴三年行动，接续实施农村劳动力转移“提质增效”“就地就近就业”“七彩云南”促就业行动，努力促增收。两地常态定岗式同频发力，吸纳大批适配人才队伍，服务产业发展和群众增收的需要。

(一)资源定岗吸纳。通过加强“幸福里”社区和“零工市场”建设，以帮扶车间提升为载体，探索家庭式、承包式、候鸟式就业方式，实现群众“就业顾家两不误”。着力解决用工稳定性差、流失率高、人岗匹配度低等问题，构建“就业帮扶车间+人力资源服务机构+合作社+企业”模式，通过巩固提升一批、支持新建一批、有序退出一批，强化就业帮扶车间保障作用，在“幸福里”就业社区创建示范性就业帮扶车间，充分发挥就业帮扶车间吸纳农村劳动力就地就近就业作用。坚持“一户一档”“一人一策” 精准服务，坚决守住不发生规模性返贫底线。同时，上海市依托云南省“一带一路”区位优势，结合东部沿海及上海的产业梯度转移，在云南针对性地开展产业配套，为群众就近就地就业进一步提供岗位。

(二)资金稳岗吸纳。2024年，沪滇劳务协作专项资金继续保持高位运行投入，安排劳务协作项目16个，覆盖全省15个州(市)、88个县(市、区)，有力助推云南省脱贫劳动力转移就业工作，在脱贫人口和监测户稳定就业、助力贫困家庭增收、助推全省脱贫攻坚等方面发挥了重要保障作用。为了积极吸纳当地脱贫劳动力就业，让脱贫劳动力就业有岗位，收入有保障，各结对县利用沪滇劳务协作项目资金，以兜底保障为出发点，对于“无法外出、无业可扶”且有能力胜任工作岗位的脱贫劳动力就地就近开发公益性岗位保障就业。

(三)政策强岗吸纳。将修订后的《上海市对口支援专项资金支持沪滇劳务协作相关政策口径》的宣传作为工作抓手，贯彻作为督促重点。通过日常工作督导，将稳就业补贴、技能提升补贴等修订的专项政策用好用足并跟踪落实，发挥援企纾困、稳岗就业的政策效用，聚焦脱贫劳动力(监测对象)、低收入人口、农民工等重点群体，分类帮扶、精准施策，不断强化政策支持，形成省、州(市)、县、乡镇、村帮扶服务机制，通过“15分钟就业服务圈”的平台建设，形成政策合力。

二、专项定向式输送技术人才队伍

上海市将云南在沪脱贫劳动力就业纳入全市就业整体目标计划总盘子，在压实各区责任的基础上，按月进行调度，并落实通报制度。在“中央要求、云南所需、上海所能”的基础上发挥“各区所长”，通过组织化输送，壮大农村劳动力转移的技术人才队伍。

(一)注重“技能型”。依托沪滇劳务协作机制，春秋航空公司、特斯拉、江南造船厂、振华重工、上海消防救援局等单位的定向招录和带教培养模式，在组织化输送的同时，不断推动农村劳动力由“体力型”向“技能型”转变，为企业培育大量的“特技人才”，助推高质量就业。云南深山小伙俸春林，通过“沪滇劳务协作助力脱贫攻坚”专场招聘会，在振华重工长兴分公司，成长为靠着一杆电焊枪拿下国际大赛奖项的央企工人。

(二)把握“黄金期”。沪滇劳务协作通过农村劳动力转移就业“百日攻坚行动”，牢牢把握春节期间农村劳动力转移就业的窗口，通过外出对接用工企业、入户摸底动员相结合的方式，收集企业岗位，摸底群众需求，做好返乡监测，走访留守人员，摸准企业用工需求和农户务工意愿，并做好外出务工人员家庭留守人员的慰问服务工作，进而进行针对性培训，做到精准组织、精准培训、精准输送。实现群众“点单”，政府“买单”的目标。同时，继续依托人社部门、人力资源机构、用工企业等在上海设立的39个驻外劳务工作站，着力解决因为“气候不适、交通不识、人头不熟、语言不通、技能不匹配、饮食不习惯”等原因造成的云南劳动力用工稳定性差、流失率高、人岗匹配度低等问题，持续跟踪做好在沪务工人员就业服务保障工作。以上海市中小企业技术人才引进服务中心等非政府组织为代表的“2024年度东西部协作人力资源支持机构”，在两地劳务协作过程中积极开展资源对接、企业引进、岗位匹配及公益项目，有效地参与两地合作，协助提供了高质量的务工人员公共服务。

(三)打好“组合拳”。以“组织化输送”为抓手，上海市通过实施线上+线下劳务协作专场招聘会、春节返岗交通补贴、提供免费包机等措施，继续巩固沪滇就业“直通车”示范效应，加强与劳务输出地的对接协作，提供一站式、智能化、便利化就业服务，提升劳动力转移就业组织化程度。云南省通过工作队“包村到户”摸排劳动力底数及就业需求，推动每个州(市)、县(市、区)至少与1至2个省外地区签署劳务合作协议，每个村(社区)至少1人参加劳务经纪人培训，提高转移就业质量。沪滇劳务协作还注重加强即时帮扶力度，将关注在沪务工脱贫劳动力的工作和生活落在实处。静安区和文山州通过开展文山-上海沪滇劳务协作“七乡娃儿看妈妈”稳岗就业服务活动，促进了父母与孩子的团圆，加强了来沪务工人员的亲子关系，助力了“一老一小”工作。

三、市场定单式打造专特人才队伍

通过“培训+培养+培育”的市场订单式开发，打造专特人才队伍。截至2024年12月，云南省累计举办劳务协作培训578期，帮助14.61万农村劳动力就业，人岗匹配度显著提高，务工收入显著提升。

(一)坚持高位推动，注重培训赋能。一是抓实两地交流。两地人社系统于9月份在上海市共同举办“东西部人社协作助力乡村振兴能力建设培训班”，期间召开“沪滇人社协作”工作座谈暨专题研讨会，并同步开展新形势下对口支援工作创新和沪滇劳务协作品牌专题调研。二是抓好协议落实。贯彻落实《“沪滇”技能人才共建共享合作协议》《上海市 云南省人力资源五年帮扶合作工作备忘录》等，探索“上海总部+云南基地”模式，开展“州市结对、院校结对、品牌结对”共建行动。三是加大培训力度。依托“技能云南”行动，通过针对式、精准式、需求式的培训，推动单一型劳动力向复合型专特人才转变。创新推出“直播带岗”新模式，组织开展直播并提供岗位。支持、鼓励农民工参加直播销售、网约配送、社群健康等新职业技能培训，支撑农民工向小店主、新农商、配送员等方向转岗。上海市人力资源和社会保障局积极会同上海市家庭服务业行业协会、上海市妇女儿童服务指导中心(巾帼园)，在文山州开展对口帮扶地区家政劳务协作培训实地调研，并在此期间联合广南县妇联举办示范性家政服务培训。

(二)加强产教融合，推进校企合作。创新沪滇人才培养模式，拓宽就业通路。杨浦区同丽江市组织氏禾数字科技集团有限公司、上海文胜职业技能培训有限公司、德国海外商会等单位赴丽江市技师学院、玉龙职校等学校开展交流对接，完善实习和就业的衔接服务模式。昭通市彝良县职业高级中学与上海筱爷叔品牌管理有限公司在高星级饭店运行与管理等6个专业建立合作关系，其中的3个专业通过了云南省职业教育现代学徒制人才培养项目评审。澜沧县职业高级中学与明谦咖啡校企共建“从种子到杯子”市级产教融合示范基地，与阿里巴巴、携程旅游等近20家企业签订校企战略合作协议，并先后与光筑农业集团、双喜制衣集团等共同开设9个培养“冠名班”，毕业生推荐就业率高达97.46%，实现了从“毕业即失业”到供不应求的转变。

(三)打造劳务品牌，提升就业水平。沪滇劳务协作通过“政策库”“人才库”“项目库”“专家库”“赛事库”建设和打造，将69个劳务品牌纳入职业培训补贴标准目录并提高补贴标准，出台劳务品牌认定评价实施细则；认定一批高技能人才培训基地和技能大师工作室；建立政府、院校、企业、行业协会多方合作参与劳务品牌发展促就业机制；遴选组建劳务品牌专家智库；广泛开展职业技能大赛、乡村振兴职业技能大赛、劳务品牌工作赛等区域性、行业性、专业性赛事，助力行业人才队伍由“乡土师傅”向“巧工匠”的转变和发展壮大。普洱市西盟县“佤山歌舞者”让一批批佤族群众走进上海欢乐谷等全国舞台，成为了就业“金名片”。楚雄彝绣在上海、纽约、米兰时装周等世界时尚舞台及全国劳务品牌工作赛大放异彩。截至今年12月份，云南已培育打造各类劳务品牌234个，其中国家级劳务品牌6个，省级特色劳务品牌50个，带动507万人就业，经济收入规模总量达到约2451亿元，直接关联企业约18.76万家。同时依托沪滇协作等项目及平台，推动全省15个劳务品牌与省内外34家单位签订劳务品牌跨省级合作协议。目前，沪滇劳务协作还在推动红河州与香雪海开展招录培养合作，依托“浦东怒放浦江建筑工匠”推进经验复制和劳务品牌扩容，打造一批就业容量大、市场前景好、带动能力强的劳务品牌。

下一步，上海、云南两地将继续围绕劳务协作提升行动，通过政策、资金、项目、人才的协同，持续深化交流合作，全面促进“所需”和“所能”的资源共享和优势互补，引导供需对接，规范劳务协作流程并做好跟踪服务，不断培育打造更多的特色劳务品牌，持续巩固云南脱贫劳动力在沪就业稳定性，切实帮助脱贫劳动力持续增收不返贫，确保转移就业更能稳定就业，助力云南巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴。

(来源：上海合作交流)