中办国办：加快建设统一开放的交通运输市场 适度超前开展交通基础设施建设；稳步推进交通运输领域自然垄断环节改革

证券时报记者 郭博昊

12月23日，《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见》发布。《意见》提出，深化铁路、公路、水路、民航、邮政等行业体制机制改革，完善制度规则，推动交通运输跨区域统筹布局、跨方式一体衔接、跨领域协同发展，形成统一开放的交通运输市场。

在深化交通运输重点领域改革方面，《意见》提出，推进公路收费制度和养护体制改革，推动收费公路政策优化。构建全要素水上交通管理体制，完善海事监管机制和模式。持续推进空管体制改革，深化低空空域管理改革，发展通用航空和低空经济。推进综合交通运输协同发展，稳步推进交通运输领域自然垄断环节改革。鼓励和引导社会资本依法依规参与铁路建设运营。促进铁路运输业务经营主体多元化和适度竞争，支持符合条件的企业自主运营城际铁路和市域（郊）铁路。支持地方控股铁路企业自主选择运营管理模式。

《意见》提出，健全多式联运运行体系。以联网、补网、强链为重点，适度超前开展交通基础设施建设，加快建设国家综合立体交通网主骨架，提升国家综合货运枢纽能力。积极发展铁路（高铁）快运、甩挂运输、网络货运、江海直达、水水中转等运输组织模式，加快铁水、公铁、空陆等多式联运发展，推动“一单制”等规则协调和互认，加快培育多式联运经营主体。推动冷链、危险货物等专业化运输发展。

在完善交通运输市场制度方面，《意见》提出，完善交通领域价格机制，深化交通运输领域国有企业改革。完善铁路、公路、港口、民航等领域价格形成机制，建立健全统一、公开、透明的价格体系。破除区域壁垒和市场分割，健全支持交通运输领域民营企业、中小微企业和个体工商户发展的政策制度。加快健全铁路等领域国有企业现代企业制度。研究制定铁路、邮政等领域公益性服务目录清单，研究完善公益性服务标准、补贴等规则，加快推进铁路、邮政等领域国有企业公益性业务分类核算、分类考核。推动邮政普遍服务业务与竞争性业务分业经营。

《意见》还提出，优化土地和空域资源配置，提升资金保障能力，推进数据和技术赋能交通运输发展。支持符合条件的交通项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs），研究长期融资工具支持交通运输发展。鼓励社会资本按照市场化法治化原则设立多式联运、交通运输绿色低碳发展等产业投资基金。

中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力在接受证券时报记者采访时表示，打破交通运输领域自然垄断格局，引入社会资本参与铁路等基础设施建设运营，不仅有助于缓解财政压力，还能通过引入先进管理理念和技术手段，提升铁路等交通设施运营效率和服务质量。