“中美联手”突响？关键时刻，中方同意签字了，特朗普已无胜算

据环球网消息，中美两国政府代表在北京换文签署了《关于修订和延长两国政府科学技术合作协定的议定书》，将《中美科技合作协定》（STA）自2024年8月27日起延期5年。据香港《南华早报》报道，北京和华盛顿同意将已有45年历史的《中美科技合作协定》延长5年，并进行重大修订，这标志着在紧张关系持续之际，双方在合作方面取得了期待已久的突破。美国国务院13日在声明中确认了续签的消息，并称这项协定“为执行机构建立了新的护栏”。

1979年1月1日，中美正式建立外交关系。不久后，两国签署《中美科技合作协定》，这是中美关系正常化后双方签署的首个合作协议，在中美两国关系中，具有非常独特、里程碑式的历史意义。事实上，《中美科技合作协定》也是中美之间最基础的协议之一，协定本身并不明确资助或规定在任何科技领域开展的任何具体活动，而是为两国科技合作提供政策框架，双方可以围绕该协定包含的合作领域签订具体的合作协议。

中方表示，只要中美合作，就可以办成许多大事好事。分析人士对《国际锐评》指出，在美国政府换届过渡期，中美对话合作能够稳步推进，是一个积极信号。历史是一面镜子。中美建交45周年的经验一再证明：合则两利，斗则俱伤。上个月，中国国家主席同美国总统拜登举行会晤、向当选总统特朗普致贺电，在重要节点为中美关系发展指明了方向。中国国家主席总结了过去4年中美关系发展的7点经验启示，其中之一就是中美“要多搞对话和合作”。这体现出对中美共同利益的深刻认知，也是对中美共担大国责任的郑重期许。

到了今天，中国已经成为世界上仅次于美国的科研产出大国，在很多指标上还超过了美国。两国之间虽然在高科技研发上存在大量竞争，而且经过特朗普第一任期的“中国行动”（China Initiative，2018年启动，拜登上台后终止，在其执行期间迫害了200多位与中国开展科研合作的以华裔为主的美国科学家）对双方科学合作的严重影响，但在基础科研领域，中美仍然存在着大量共同感兴趣的领域以及科研能力的互补。

这次在协议中引入了“跨机构审查”程序，实际上就是希望通过更严密的、多方位的审查合作内容，以应对美国国内对所谓“安全风险”的批评；可能成为一种长远的制度安排，有利于降低合作的不确定性。就如分析人士所言：这样的条款不仅仅是为了解决当前问题，更是为了让未来的美国政府在处理这类协议时有更多操作空间，尤其是考虑到美国国内政治环境的分裂与不确定性。当然，增加审查是典型的“美国政治程序”，反映的美国希望在中美科技合作中掌握主动权心态。

续签的《中美科技合作协定》虽然范围缩小了，但表明两国仍在维持非敏感领域基础研究合作的重要渠道。更新后的《中美科技合作协定》体现了一种务实的妥协，旨在维护国家安全的同时保留必要的科学合作。它不仅为研究人员之间的交流和互动提供了保护机制，也是稳定中美科学伙伴关系的关键一步。中美续签科技合作协定的影响远远超出双边关系，影响着全球技术竞争的更广泛动态。它的成功将取决于对透明度、数据共享和知识产权保护的承诺。

展望未来，协定应该成为中美关系造福两国、惠及世界的倍增器。科学技术的发展需要开放，这是科技进步的铁律。联合国大会裁军与国际安全委员会（联大一委）近期高票通过中方提出的和平利用科技决议，强调所有国家都有权受益于科学和技术。不论是人工智能、量子计算等新兴技术，还是全球变暖等跨国威胁，都需要国际社会团结协作、共同应对。作为最大发展中国家和最大发达国家，中美不能对全球性挑战视而不见，不能放任世界分裂成“平行体系”，应该通过合作展现领导力。