ISSB张政伟：共筑ESG生态圈，把握可持续信息披露新机遇

12月17日，2024澎湃新闻责任践行者年会在上海启幕。本次年会以“责任同行共创未来”为主题，邀请来自政府部门、国际组织、专业机构、科研院所和企业等嘉宾，共同探讨应对全球气候变化的策略、企业践行ESG的有效路径以及如何推动高质量发展模式等一系列热点话题，全力探索可持续发展的路径与创新模式。

国际可持续准则理事会（ISSB）主席特别顾问兼北京办公室主任张政伟发表以“把握可持续信息披露新机遇”为题的主旨分享。他指出，国际可持续准则理事会（ISSB）承担的是为公众制定高质量可持续信息披露准则的历史使命，它的出现是民众的选择，组织的选择，实践的选择。按照ISSB准则开展可持续信息披露工作需要构建包括企业、研究机构、新闻机构、政府机构等在内的生态圈，各方责任同行，共同推动可持续信息披露工作。政府在规则趋同、互认等方面要发挥重要作用，企业应抓住机会提升可持续相关工作的竞争力和生命力。同时，他也着重提到了中国在国际准则制定中积极参与、主动发声的必要性。

以下是国际可持续准则理事会（ISSB）主席特别顾问兼北京办公室主任张政伟的演讲全文：

尊敬的各位领导，各位嘉宾，女士们，先生们，大家下午好！

非常荣幸能够再次参加澎湃新闻的责任践行者年会。每年，我们都围绕不同的主题进行深入探讨，而今年的主题尤为突出，它强调我们必须携手同行，共同推动ESG工作和可持续信息披露工作。今日与会的嘉宾中，有来自新闻机构、评级机构、研究机构的代表，也有来自行业领军企业和CDP信息披露平台的同仁。我们共同致力于构建一个健康的生态系统，即我们之前所称的ESG生态圈，围绕这一生态圈发挥积极作用，实现协同效应，使得整体效能大于部分之和。今天的分享分为三个部分：全球发展趋势概览、国内大局展望、利益攸关方的全面考量。

首先，ISSB究竟是什么？现在屏幕上展示的是我们机构的标志，实际上它是由三个机构组成。最上方的是国际财务报告准则基金会（IFRS Foundation），其前身为国际会计准则委员会，一个拥有50多年历史的机构，1973年成立，于2000年转型为IFRS Foundation。其下设有两个机构，一是国际会计准则理事会，它制定的国际会计准则已经成为全球会计领域的普通话；另一个则是2021年新成立的国际可持续准则理事会（ISSB）。两个理事会共同属于国际财务报告准则基金会的大家庭，标志着以ISSB准则将编制的可持续信息披露报告也构成了财务报告不可或缺的一部分，这一点在过去并未得到足够的重视。

在过去，我们将会计报表提供的信息称为财务信息，而其他未涵盖在会计报表内的信息则统称为非财务信息。然而，随着可持续准则的出台，依据ISSB准则编制的可持续报告也已成为财务报告的重要组成部分，无论是依据ISSB编制的可持续报告还是依据IASB编制的会计报表，二者共同构成通用目的财务报告，主要服务于现在和潜在的投资者、贷款人和其他债权人。

ISSB与IASB的重要区别在于，IASB已历经50余年，今年更是迎来了第51个年头，其发布的国际会计准则在全球范围内广受认可，已有140多个经济体采用了国际会计准则，使之成为会计领域的通用商业语言。ISSB后来者居上，正逐步成为可持续信息披露领域的国际统一语言。无论是IASB还是ISSB，都秉持着同样的理念：更好的信息助力更明智的决策。

ISSB成立于2021年11月的COP会议上，仅一年半后的2023年6月26日，便发布了IFRS S1和IFRS S2两项准则。财政部今日发布的《基本准则》以IFRS S1为基础制定，而IFRS S2则专注于气候相关信息披露。为何气候问题如此重要？刚刚气候债券倡议组织代表已提及，气候变化是我们当前面临的最严峻挑战之一。尽管全球还面临着其他挑战，但气候变化已凸显为首要议题，因此在我们的准则中，气候准则占据了首个主题准则的位置。

为何ISSB能够成为全球可持续信息领域的统一基准？这源于三个关键选择，首要的是民众的选择，即所有关心此事的人们共同投票做出的决定。国际财务报告准则基金会在2000年开始转型，从国际会计准则委员会转变为国际财务报告准则基金会，其核心方向在于为各利益攸关方提供一个立场公正的高质量准则供给，以满足公共利益需求。因此，其行动需基于广泛的公开意见征询。

2020年，理事会提出了两个关键问题：全球是否需要一套公认的可持续报告准则？如果需要，国际财务报告准则基金会又能做些什么？第一个问题几乎得到了百分之百的肯定回答；第二个问题虽未达到百分之百，但大多数回复支持国际财务报告准则基金会牵头制定全球可持续准则。这背后的逻辑是，既然国际财务报告基金会已经成功制定了全球统一的会计准则，人们自然期待其能在可持续准则方面同样有所作为。

当国际财务报告基金会宣布成立ISSB时，第二个选择——组织的选择也随之而来。全球主要经济治理平台均对国际财务报告准则基金会承担这一统一基准的职责表示支持。G20、G7、IOSCO以及金融稳定理事会等，都纷纷对ISSB制定准则表示了支持。

第三个选择是实践的选择。今年6月，我们进行了一次盘点，数据显示，截至11月北京可持续大会召开时，已有30个经济体决定采用或开始使用ISSB准则，这些经济体代表了全球GDP的57%和温室气体排放的50%以上。这一“双50%”的成就，在实践中奠定了ISSB全球基准的地位。同时，这30个经济体之间的贸易额已占全球贸易额的一半以上，包括中国在内的对外贸易基本盘，也受到了这一变化的重要影响。

谈及国内，三中全会无疑是一个重要节点。在三中全会公报中，我进行了财税金融关键词检索，发现其在决定中出现了三次，一个是健全宏观经济治理体系，属于一个治理问题；一个是深化生态文明体制改革，这是一个环境问题；还有一个是完善高水平的对外开放体制，对外开放讲究的是公平和包容，这一点其实很大程度是一个社会问题。所以三中全会在讲财税金融改革的同时，也涉及到环境、社会和治理的三个方面。可以说三中全会擘画了未来中国五年深化改革的宏伟蓝图，也给ESG工作提供了根本遵循。

三中全会之后，7月21日三中全会的决定在中国政府网上发布。从7月21日到8月11日的20天的时间内，中国政府网上发布了10个文件，其中4个与绿色低碳紧密相关，包括党中央、国务院的《关于加快经济社会全面绿色转型的意见》等重量级文件。由此可见，中国的宏观政策具有可持续性和稳定性，我们的经济蓝图一脉相承、持续推进。

按照双碳目标，我绘制了一幅图，展示了中国如何通过自我加压实现双碳目标。从国家到地方、到行业、到企业、到项目、到产品碳足迹，最终实现全球可持续。这是一个环环相扣、层层落实的过程，体现了中国体制的独特优势。

财政部今年5月份发布了《企业可持续披露准则—基本准则（征求意见稿）》，今天发布了正式稿。财政部会计司的答记者问中，重申了准则制定的时间表和路线图，即2027年我国企业可持续披露基本准则、气候相关披露准则相继出台。其实这个任务已经完成了一个，我们的《基本准则》在今天已经正式出台。

到2030年国家统一的可持续披露准则体系基本建成。它的路线图是要从上市公司向非上市公司，大企业向中小企业，定性向定量，自愿向强制。上市公司加非上市公司，等于大型企业加中小企业，等于全部企业。所以我们的国家统一的可持续披露准则体系一开始就把全部企业纳入视野。所以这个准则的出现将来是影响到所有企业的经营活动，这是我们需要注意的一点。

在香港特别行政区（下称“香港”），其步伐甚至比我们内地更快一些。今年12月初，香港发布了路线图，特别明确了2028年大型公共责任主体全面采用ISSB准则的路径。这涉及到一个新概念——公共责任主体（PAE），包括所有银行、保险和资管机构，以及市值较高的上市企业等。香港的金融机构虽然上市的不多，但都会朝着这个方向过渡。在A+H股共同上市的情况下，会出现从香港到内地的压力传导。香港在10月份特首的报告中明确了要全面采用ISSB准则。而内地因为立法习惯和立法语言的不同，并没有完全把ISSB准则原文搬过来，根据中国立法要求进行了符合中文立法习惯的表达，追求的是实质上的趋同。

在国内，面对绿色低碳或可持续工作，每个企业和个体都在思考下一步的行动方向。绿色低碳转型是否是努力方向？是否应该积极转型？这些问题困扰着众多企业。对此，习近平主席向全世界做出了明确回答：“《巴黎协定》代表了全球绿色低碳转型的大方向，是保护地球家园需要采取的最低限度行动，各国必须迈出决定性步伐。”因此，在中国运营的企业应积极响应中央政府的政策立场。

按照ISSB准则开展可持续信息披露工作有诸多好处：首先，能帮助企业准确评估价值链中面临的可持续风险和机遇，做到“心中有数”；其次，能揭示可持续风险机遇对企业价值的影响；再次，能提升企业的核心竞争力；最后，还能为企业提供新的工作抓手和合作契机。

最后，我想强调的是，我们应积极参与国际准则的制定，发出中国的声音。在接触国际准则的过程中，我们可能会感到某些规则“不合脚”，这正是因为我们在早期规则制定中缺乏参与。因此，我们应更加积极主动地参与，在参与中完善规则，让规则更适合我们。这一点对中国企业、生态圈的各位朋友们都至关重要。让我们共同发声，推动全球可持续信息披露规则制定和可持续发展事业不断前进。

大家可以看到我这里展示了一头白象，很多人看到的不是白象，而是ESG工作或者可持续信息披露工作。白象不创造生产力，但又需要很大的投入去喂养，是可有可无的花边工程。有企业认为ESG是一个白象工程，如果有钱就去做一点，没有钱首先裁减压缩ESG工作，这是对ESG非常大的误解。我们在ESG工作上不能形式主义，也不能买椟还珠，我们应该把ESG作为白马工作，真正优秀的白马要做到不待扬鞭自奋蹄。

所以责任需与我们并肩同行。我们亟需构建一个共生共荣的生态圈。其中，优秀企业、研究机构乃至澎湃新闻等媒体，应携手并肩，形成推动ESG工作的合力。此外，政府机构亦扮演着举足轻重的角色，诸多规则的统一与互认，离不开政府的引导与支持。唯有规则趋同，方能实现语言的共通，进而保障贸易与投资的顺畅流通。

别人的不会就是我们的机会，别人的不给力就是我们的竞争力。我们必须敏锐地捕捉这些机会，不断提升自身及整个价值链在ESG领域的竞争力和生命力。

谢谢大家！

张海琢