说好香港故事！发展数字经济，香港需要完善公开数据立法

文｜关品方

今年香港特区政府的重大举措之一，是全面公开各类资料。这不仅是对信息透明化的重大推进，同时对公众知情权和参与权带来实质性保障。数字化时代到来，讯息的流通与共享已成为社会进步的重要驱动力。香港作为国际金融中心，资料公开和数据利用不仅有助于提升政府的公信力，还能够促进社会各界对公共事务的深入了解和有效参与。这方面香港在数据公开领域已迈出坚实的一步。

公开数据增强了市场的透明度，使投资者能够更准确地评估市场风险和机会，从而促进资本的有效配置。企业和研究机构亦可以利用这些公开的数据进行深入分析，推动创新和研发，提升产品和服务的质量。但是，公开数据亦同时带来挑战，即数据私隐和数据安全问题。政府和企业需要制定相应的保护措施，确保个人和敏感讯息不被滥用。这就涉及有关公开数据立法的问题，要在确保讯息共享的同时，个人和企业的敏感信息能够得到妥善保护。

香港的个人资料私隐条例（PDPO）在1995年完成立法并在1996年实施，当年是亚洲最早对综合性数据保护立法的地区之一，相当领先。可惜过去多年来已有滞后，未能够跟上时代发展的步伐，只在2021年修订了一次。有关保护私隐数据，经常成为民众担心的问题。要让普通民众也能够放心地向政府或商业机构提供个人数据，为社会添加数字经济火车头的燃料（"数据库"），十分重要。为了能够跨过这个门槛，一定要在数字经济的道路上迈出大步，有效立法规管。

我们看到欧盟的GDPR（通用数据保护条例）和中国已经实施的PIPL（个人信息保护法）法例，发展步伐已经比较香港领先。香港对数据的相关保护法已经滞后，正被抛离。欧盟和中国内地已有法律规定了个人数据受到保护的权利。但在香港，要通过法律手段来落实保护数据的权利，仍然未有相关的立法。香港特区完全可以参考欧洲和中央的法例，从速进行公开数据立法，起码要有对这方面的研究，以及提出草案进行咨询和立法的时间表。

香港目前的相关法例只是为了确保个人信息不被滥用，目前仍然缺乏像欧盟和内地那样，有具阻吓性的法规和惩罚性的措施来保护个人数据的正确使用。香港作为国际金融中心，金融机构要能够有效地通过使用金融科技来分析信用数据，包括关于个人消费者和企业行为的信息；例如信用记录，银行对账单，收据和账单证明等，都可以被合法采集储存和分析，这样才能够让金融界有通过数字经济的基础设施，创造出新的价值。金融界最关心的，就是要有效地完成KYC（了解你的客户），AML（反洗钱）和信用评级运作流程。因此，香港需要尽快制定一个适当的法律框架，规范公司对个人信息的处理。否则香港作为国际金融中心的声誉或难以维持。

事实上，目前包括纽约和伦敦等地方在内都已经制定了相关的"公开（或开放、或公共）数据法"。因此香港需要把个人资料保护相关法律的更新及使用守则做好，就像纽约和伦敦等国际金融中心一样，完善公开数据的立法，才能够跟得上金融产业发展的步伐。

香港要能够持续深化发展，确保作为国际金融中心之一的地位，一定要有双语文化的优势，同时完善法律法规。这两方面是不可或缺的重要举措。英语是全球商用语言，尤其是在金融界，相关的法规有国际性。香港的独特优势之一，就是在国际金融方面，因此更需要有前瞻性。中央为香港融入国家发展大局和解决深层次社会矛盾，如今已经提供了制度上的保障，让港人切实解决经济民生等问题，过上稳步向前发展的优质生活。最重要的就是在维持国际金融中心地位方面，一定不可以失去原有的竞争力。

如果忽略香港具有“一国两制”的独特营商文化和法制背景优势，将会在不觉间逐渐腐蚀香港原有的竞争力，相信并非中央所乐见。事实上，中央对于香港特区有极高的期待。国家的"十四五"规划和"粤港澳大湾区发展规划纲要"等发展战略，确实已为香港带来广阔无限的机遇。港人要主动参与其中，才能够成为一盘发展大棋局底下的得益者。特朗普上台之后，估计在金融战线上山雨欲来，或会利用各种借口实施对香港金融业界的制裁。是不是这样理解？还需要香港特区政府领导全港市民聚焦急待解决的范畴，公开数据的立法就是其中一项。

对外宣传香港，说好香港故事，勇于创新，傲立桥头，不可落后，讲清楚怎样迎接数字经济的到来，才能够积极参与到国际交流合作，提升核心竞争力。笔者身在江湖之远，本文上述意见是否一语中的，还请特区政府的高官和金融业界的高管提出补充高见，热烈讨论，为2025年及将来做铺垫。