深化“路长制” 实现“路长治” ——四川省巴中市恩阳区全力护航“四好农村路”高质量发展

2024年2月，交通运输部、农业农村部、国家邮政局公布第四批“四好农村路”全国示范县名单，四川共16个县(区)上榜，巴中市恩阳区位列其中。2024年7月，恩阳区受邀在2024年全国推进农村公路“路长制”专题培训班上授课。

农村公路，三分靠建设，七分靠管养。恩阳区地处丘陵山区，地层岩性复杂、山区气候多变，山体滑坡、路基坍塌等地质灾害易发，“四好农村路”建设难，养护更难。

为解决这一难题，近年来，恩阳区坚定实施“交通先行”“交通强区”战略，坚持把农村公路管养放在突出位置，创新建立“三三路长制”工作法，全力护航“四好农村路”高质量发展。

汇聚合力 三级联动强责任

“四好农村路”建设是系统工程。“建好”是基础，“管好”是手段，“护好”是保障，“运营好”是目的。

为养好护好“四好农村路”，恩阳区从顶层设计入手，率先在四川省内探索并全面推行“路长制”，构建起区、镇、村三级联动的责任网络，多措并举推动“路长制”工作落地落实，奋力打造养路护路的“恩阳样板”。

在顶层设计上，恩阳区成立了“路长制”工作领导小组，区委书记、区长亲自挂帅，兼任区总路长，下设总路长办公室，定编定员定岗，保障路长制工作有机构、有人员、有经费。

同时，制定了《巴中市恩阳区全面推行公路路长制工作方案》等规范性文件，使公路管理从单一的部门行为上升为党政主导、部门联动行为，高位推动“路长制”各项工作有力有序开展。

在推动路长制落实方面，恩阳区坚持：

——分路设“长”。坚持“一条公路、一名领导、一抓到底”工作思路，按照县道、乡道、村道三个等级设置路长，构建总路长领导下的区、镇、村“三级”路长组织体系。目前，全区共设置路长1324名，213公里国省道、3308公里农村公路全部纳入路长制管理。

——清单明“责”。建立并执行路长制工作问题、整改、责任“三个清单”，明确路长“管”的范围、“巡”的频次、“督”的责任。

——联动解“难”。农村地区公路里程长、覆盖范围广，存在监管单位多、执法难度大等实际问题。为此，恩阳区建立由交通、公安、综合执法、农业农村、生态环境、镇(街道)等参与的联动协调机制，适时组织开展联动巡查、联动执法。

恩阳区始终坚持高位推动，不断完善顶层设计，扎实推动“路长制”制度落实，全力构建起区、镇、村三级联动的责任网络，全力汇聚“四好农村路”最大养护合力，致力于打造高品质农村公路养护体系，为乡村振兴战略实施提供坚实保障。

高效管护 三步递进严监管

恩阳区是典型的丘陵山区，秦巴大山沟谷纵横、山高坡陡，公路管理点多线长、量大面广、任务繁重。

在三级联动强责任的基础上，恩阳区充分发挥党政主导作用，推行“收集问题、整改落实、监督问效”三步走，实现问题发现、处置闭环管理，广泛发动社会力量参与，形成“人人爱路、人人管路”的良好局面。

客货运输司机和公路沿线群众是公路的直接受益者，也是公路问题的最先发现者，他们对“走好路”的愿望比任何人都强烈。为此，恩阳区在公路醒目位置共设立518块路长信息公示牌，公开“路长”姓名、联系方式、管护路段等，广泛接受社会监督，督促各级路长履职尽责。同时，恩阳区不断推广使用“恩阳路长”手机APP小程序，方便群众随时反映涉路问题。

在动员社会“挑”问题的同时，恩阳区充分调动路长、部门力量，坚持路长常态“巡”、部门主动“找”，多方参与收集问题，延伸问题发现触角。

收到问题清单后，在综合考虑涉路问题性质、处置难度等情况的基础上，要求路长、部门建立起整改清单，明确整改要求、责任领导、牵头单位和整改时限，整改措施“环环紧扣”，及时、高效处置问题。问题整改后，坚持全程监督多维问效，通过常态督查、考核亮牌、社会监督等方式，促进工作整体推进、落地见效。

“路长制推行前，恩阳区的农村公路上开沟放水、堆码占道，公路旁私搭乱建、摆摊设点等损毁、破坏公路的行为层出不穷。‘路长制’实行后，监管面扩大了，上述乱象得到了有效遏制。”恩阳区交通运输局分管副局长陈凯告诉记者，近年来，恩阳区通过实施“路长制”，先后解决农村公路堆码占道等涉路问题9100余个，排查并整治道路安全隐患1600余处，农村公路路长巡查问题、交通事故和行政执法案件均呈逐年下降趋势，群众获得感、幸福感和满意度大幅提升。

“我们正在开展公路养护管理月活动，对辖区公路进行精细排查，清理和疏通路肩、边坡、沟渠，填补和整修路面裂缝、坑洼、塌方。同时利用大喇叭、微信群、宣传横幅等方式发动群众共同参与，营造全员参与、人人有责的公路管理养护氛围，为即将回家过年的返乡群众创造干净整洁、敞亮大方的路域环境。”恩阳区交通运输局公路局负责人肖建明说道。

常态长效 三方保障促规范

“路长制”，关键在“制”。恩阳区还积极通过建立资金投入、奖惩激励、力量保障等机制，有效提升农村公路的管理养护水平，促进“路长制”常态长效。

——确保“路长制”运行经费的稳定投入。将农村公路“路长制”运行经费纳入财政预算，每年每村安排不低于2万元的工作经费，并通过多渠道保障资金的有效运转。同时，赋予区级路长资金分配建议权，制定专项资金管理办法，确保专款专用。自实施“路长制”以来，全区已累计投入1.38亿元用于农村公路管养。

——实行奖惩激励机制，激发工作积极性。每年评选“最美农村路、最美路长、最美护路员”，颁发证书和奖金，形成正面引导激励。将“路长制”落实情况纳入区级目标绩效考核内容，考核结果作为评先选优、提拔任用的重要依据。

——整合各方力量，构建起“路长+护路员+村民”互联互动的工作格局。整合区级养护段、片区养护站、乡镇交管站、村居养护队力量，配齐区级路政员、乡镇监管员、村居护路员，发动志愿者参与路域环境治理、交通秩序维护等，宣传发动群众义务参与爱路护路。今年还在全区5个镇、6个村探索试点推行“大家路·大家扫”精细化管养模式，充分发挥村民自治和基层治理作用。

“路长制”的实施，全面提升了农村公路路域环境，服务地方经济社会发展的能力显著增强。恩阳区连续3年被评为全省“县域经济发展先进县”、连续3年被省委省政府表扬为脱贫攻坚先进县，助力建成2个国家4A级旅游景区，荣获环中赛“最美乡村赛段”等殊荣。

如今，一条条跨山越水的农村公路铺就山乡坦途，成为景观路、产业路、振兴路，恩阳大地广袤农村因路而兴、因路而富、因路而美。(陈凯 姜浩 熊安金)