陕西省民政厅厅长李智远：加快完善“四个体系” 推动民政事业高质量发展

习近平总书记对民政工作的重要指示，科学回答了事关民政事业高质量发展的一系列根本性、全局性、方向性问题。习近平总书记特别强调，要深化改革创新，完善政策制度体系、服务保障体系、监督管理体系、社会参与体系，从战略和全局高度对民政事业改革创新提出明确要求。我们要以创新的思维和改革的举措，进一步完善“四个体系”，推动民政事业高质量发展。

准确把握完善

“四个体系”的深刻内涵

政策制度体系、服务保障体系、监督管理体系、社会参与体系“四个体系”，既紧密联系、相互贯通，又有所区别、各有侧重，有机统一于民政事业高质量发展实践。

（一）政策制度体系是推进民政事业高质量发展的重要基石。民政工作具有很强的政治性、政策性。对民政事业发展而言，政策制度具有管根本、管长远的作用。通过多年的实践，支撑民政事业高质量发展的制度体系逐步完善，但还存在不够用、不管用、不适用等问题，一些业务领域的政策制度还相对滞后，与广大人民群众的美好期盼还有差距。我们要着眼提升民政政策制度的针对性和有效性，加强制度设计，强化政策供给和制度创新，加快建立规范统一、系统完备、成熟定型、符合省情的政策制度体系，推动民政事业在法治轨道上行稳致远。在政策制度执行上，要注重政策制度刚性与实际工作柔性相结合，不搞“一刀切”。

（二）服务保障体系是推进民政事业高质量发展的关键支撑。民政工作在实施积极应对人口老龄化国家战略、推动高质量发展等“国之大者”方面，都承担着服务保障职能。随着经济社会的发展，民政保障对象从特殊群体向所有有需要的群体拓展，民政服务内容由补缺向普惠发展，服务对象需求从“有没有”向“好不好”、“优不优”转变。面对需求侧的变化，民政服务还存在服务体系不健全、保障方式较单一等有效供给不足的问题。我们要积极适应新形势新要求，强化民政基础建设，优化服务资源配置，不断增强服务保障群众的能力。

（三）监督管理体系是推进民政事业高质量发展的有效保证。民政工作服务对象特殊、服务机构点多线长面广，兜牢民政事业高质量发展的安全底线，离不开规范有力的监督管理。我们要以大概率思维应对小概率事件，推动安全监管向社会救助、社会福利、社会事务、社会治理等重点领域延伸，防范和化解安全生产、养老服务、救助资金监管等领域风险隐患，坚决防止各类“黑天鹅”、“灰犀牛”事件发生，确保民政事业安全发展。

（四）社会参与体系是推进民政事业高质量发展的重要力量。社会参与是弥补政府资源不足的有效渠道。民政系统有广泛的社会组织、公益慈善资源优势，我们要从培育多元化主体、延伸和拓展参与领域等方面着手，将有为政府、有效市场、有情社会、有责家庭有机结合，探索推进社会参与体系建设，实现从主要依靠政府资源，逐步向政府主导，市场、社会等多方力量共同参与转变。

加快探索完善

“四个体系”的实践路径

改革是推进民政事业高质量发展的动力源泉，纵深推进民政重点领域改革，需要以完善“四个体系”为抓手，在实践中探索、在改革中创新，奋力开创民政事业高质量发展新局面。

（一）强化制度设计，加快完善政策制度体系。一是坚持规划先行。围绕“两个着力”重点任务，认真开展“十四五”规划终期评估，谋全谋准“十五五”全省民政事业高质量发展的总体思路和框架体系，谋实谋细深化改革的发展目标以及阶段性、具体化工作举措，填补空白点、补强薄弱点、打造创新点。二是坚持法规夯基。推动社会救助、老龄工作等领域法规规章纳入省人大、省政府立法规划，有序出台相关领域基础性、综合性法规，形成与国家法律相衔接的法治体系。着眼小视角、小体量、灵活快速，细化《陕西民政法规制度建设规划（2024―2028年）》落实举措，持续强化民政改革政策供给。三是坚持政策集成。聚焦儿童福利、残疾人福利、殡葬服务等领域，打通政策堵点，强化对象认定、保障标准、服务供给等方面的衔接关联和协同配套，逐步拓展民政服务对象，推动城乡和区域统筹。以社会救助申请、困境儿童关爱保障、社会组织登记、婚姻和殡葬服务等领域为重点，深化高效办成“一件事”改革，推进相关政策制度调整修订，优化民政服务事项办理流程，增强基本公共服务的均衡性、可及性。四是坚持基层创新。及时将西安市“嵌入式养老”、宝鸡市金台区婚俗改革等好经验好做法上升为政策制度，强化自上而下和自下而上有机衔接，使制度创新、政策供给更加符合基层期盼和实际需求。

（二）提升供给质效，加快完善服务保障体系。一是优化设施布局，筑牢硬支撑。深入开展民政直属服务机构升级转型和服务质量提升行动，加快健全县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）三级民政服务网络，逐步建成规模适用、层次清晰、布局合理、保障有力的民政服务设施体系。二是壮大人才队伍，提升软实力。全方位引好育好用好民政专业人才、技能人才，健全完善民政行业职称评审等政策体系，常态化开展民政行业技能竞赛，增强岗位吸引力和职业荣誉感。组织开展村（社区）干部、志愿队伍、社工人才培训，加强服务队伍建设，全面畅通民政服务“最后一公里”。三是强化智慧赋能，增添新动力。完善“智慧民政”平台建设，深入实施“互联网+民政”和“救助+”、“养老+”等便民工程，全面推广跨省通办、全程网办、容缺快办、移动好办等民政数字化服务模式，有效提升基层工作效能。

（三）统筹发展安全，加快完善监督管理体系。一是理顺监管体制。完善社会组织工作领导体制，健全行业管理部门和登记管理机关对社会组织综合监管办法，增强监管精准性。完善养老服务、殡葬服务等跨部门综合监管机制，构建信访、监督、办案、案管、审理等全链条协同机制，会同相关监管部门提升监管实效。二是完善监管制度。完善重点领域地方标准研制，切实做到民政服务设施建设和服务管理有标可依、规范运行。围绕民政重点领域，聚焦人员、安全生产等关键环节，梳理监管事项清单，加强对民政重点业务和行业机构的监督管理，做好消防安全、食品安全等工作，及时排查消除各类风险隐患。三是提升监管能力。大力推行“互联网+监管”，充分运用大数据等新技术手段，实现监管规范化、精准化、智能化。深入推进民政系统党风廉政建设和反腐败斗争，经常性开展纪律教育，巩固拓展群众身边不正之风和腐败问题集中整治成果，切实营造良好的民政事业发展生态环境。

（四）广泛凝聚力量，加快完善社会参与体系。一是引导社会组织参与。深入开展社会组织服务高质量发展市县行活动，充分发挥社会组织乡村振兴“合力团”品牌效应，广泛动员社会组织参与民生保障与公共服务。二是促进慈善事业发展。制定促进新时代公益慈善事业高质量发展有关政策，广泛开展慈善示范村（社区）建设，继续做好“三秦慈善奖”评选表彰工作，推动设立慈善救助基金，拓展解决民生问题的资源渠道。三是深化福彩改革创新。坚持责任福彩、阳光福彩、安全福彩建设，健全运营管理机制，优化福彩营商环境，拓展公益驿站服务场景，支持扶老、助残、救孤、济困等社会福利事业。四是发展民政新质生产力。继续办好西安国际养老产业博览会，发挥陕西养老科技产业联盟作用，加大与在陕高校、科研机构等的产学研交流合作，加强适老化改造、康复辅助器具生产等民生科技研发应用，加快养老事业和养老产业深度融合，提升民政工作现代化水平。

（原标题：加快完善“四个体系” 推动陕西民政事业高质量发展）

来源：《中国民政》杂志2024年12月上刊

作者：李智远（陕西省民政厅党组书记、厅长）

编辑：杜雪

校稿：王迩敏

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