特朗普第二任期“印太战略”的可能走向

作者：陈积敏（Chen Jimin）

中国国际友好联络会和平与发展研究中心特约研究员

特朗普第二任期“印太战略”将大体继承拜登政府政策体系，但在政策协同、盟伴关系方面可能出现新的变化。

历史具有连续性，就美国“印太战略”而言更是如此。特朗普政府第一任期明确提出“印太战略”，确立了其主要目标与基本政策架构，并在国内展开跨政府部门协同与一定社会层面的动员，在国际上也初步整合了盟伴力量。拜登政府“印太战略”是在此基础上的升级版，其最主要成果是推进该战略更加系统化、机制化、扩大化，同时进一步完善了在印太地区的安全布局。

系统化指的是明确了“印太战略”的路线图，促进各项政策的相互协同。2019年6月美国国防部发布《印太战略报告》，主要规划了推进“印太战略”的军事与安全政策，而2022年2月白宫发布的《印太战略报告》则从顶层规划了“印太战略”蓝图与政策路线图，层级更高，体系性更强，如增加了对经济议题以及非传统安全议题的关注，实现了“印太战略”的多轮驱动。机制化主要体现在小多边安排的制度化，如四边机制（QUAD）、美日韩、美日菲等，尤其是美日韩三边机制的形成更是有重大突破性意义。扩大化包括两层意涵：一是跨区域联动，如加强了欧洲大西洋地区与印太地区的联动，北约“印太化”趋向成为政策界与学术界关注的议题，而美英澳三边安全合作关系（AUKUS）则反映出跨区域互动已是既成事实；二是跨议题联动，即在美国盟伴体系内部实现了安全、技术、供应链等多议题的并联。

▲ 2022年2月美国白宫发布《印太战略文件》，这是拜登政府首份明确的印太战略报告。

安全政策是美国“印太战略”的重要基础，甚至是首要支柱。特朗普第一任期和拜登政府均不断完善印太地区安全布局，如加强在日本、澳大利亚等“印太”前沿的军事存在，强化对日韩的延伸威慑，明确对日协防承诺包括钓鱼岛、对菲律宾协防承诺覆盖南海地区，持续推进“太平洋威慑倡议”等。拜登政府通过升级美菲安全合作关系、强化对台军事援助来加强第一岛链防务，同时加大与盟伴的海上执法合作，推进军事力量与海警力量在本地区的协调联动。

特朗普第二任期“印太战略”将大体继承拜登政府政策体系，但在政策协同、盟伴关系方面可能出现新的变化。从政策协同上来看，“印太经济框架”（IPEF）可能会有变数。拜登政府注重加强在印太地区的经济参与，尤其是重视构建地区经济制度，推进“印太经济框架”便是其典型案例。特朗普对此并不热心，甚至扬言要退出“印太经济框架”。笔者认为，完全退出的可能性不大。不同于整体性的“跨太平洋伙伴关系协定” (TPP) ，“印太经济框架”是由“互联经济”“韧性经济”“清洁经济”“公平经济”四大支柱所组成的经济制度安排。这四个部分相互独立且又互相联系，目前“供应链”支柱协议已签署并生效，“清洁经济”“公平经济”支柱协议也已实质性结束磋商，互联经济即贸易协定尚未达成共识。鉴于对供应链安全、反腐败与公平竞争环境的重视，特朗普第二任期会继续推进“韧性经济”“公平经济”，对于应对气候变化与推进绿色发展的“清洁经济”则可能弃之不用。因而，即便特朗普第二任期选择退出某一支柱，但“印太经济框架”的政策内容仍可能继续存在（出于反拜登的缘故，很可能不再使用“印太经济框架”的名称）。

从盟伴体系上来看，特朗普尽管对美国同盟体系颇有微词，但并非单纯的反同盟，而是要对盟伴体系再塑造，即构建权力等级分明、责任义务对等的新架构。美国要强化在同盟体系中的话语权与决定权，但同时又要求其盟伴承担更多责任并为其安全支付更多“保护费”。这一立场不利于美国盟伴关系的发展。不过，拜登政府加强了美国与其盟伴的团结，促进了美国盟伴体系的相互理解与互相支持，这对美国盟伴关系的稳定将发挥一定作用，同时也让美国盟伴看到了希望，即特朗普对美国联盟体系的影响仅是暂时现象，下一届政府或会如拜登政府一样再次重视同盟关系的建设。鉴于欧洲与东亚等地区环境的变化，美国盟友虽然不满但也必须接受现实，“熬下去”或许是它们不得不做出的妥协。这意味着特朗普治下的美国同盟体系会出现嫌隙，但这一体系不会从根本上被动摇。

特朗普常常不按套路出牌，其政策往往具有不可预知性。但从过去八年的政策实践来看，美国实施“印太战略”的进程具有很明显的延续性，这种延续将增强实践该战略的政策惯性与路径依赖。“印太战略”是美国应对中美“世代竞争”的地缘战略，显然会给中国带来一定挑战，然而它已不再是新事物，中国对美国“印太战略”的目标、手段等已有更清晰的认识，并在此前数年的博弈中积累了经验。有理由相信，在接下来的四年中，中国将更有信心并更加从容地应对特朗普第二任期的“印太战略”。

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