法治护航低空经济发展的重庆实践｜重庆梁平：以政法力量护航“西部低空之城”建设

策划人语：乘坐eVTOL（电动垂直起降飞行器）短途出行、使用无人机配送快递外卖、开发低空文旅项目让大众享受低空飞翔的乐趣……这些对于低空经济的设想图景，正逐步变为现实。

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出，“发展通用航空和低空经济”。近年来，重庆市抢抓发展机遇，大力发展低空经济，积极探索低空空域法规制度体系，各政法单位和有关部门充分发挥自身职能，以法治力量护航低空经济高质量发展。

策划/庄德通 执行/庄德通 吴亦有

梁平区积极发展空中跳伞、飞行训练、航空研学等新兴的低空文旅项目。熊伟/摄

记者|庄德通

责编|李旭

见习记者|吴亦有

正文共3485个字，预计阅读需10分钟▼

“三、二、一……”随着倒数结束，无人驾驶载人航空器“空中之恋”逐渐盘旋上升，而后绕场飞行，在重庆市梁平区完成了首飞。

梁平区地处四川盆地东部平行岭谷区，地貌以山区为主，兼有岭、丘、坝，境内拥有“三山五岭，两槽一坝，丘陵起伏，六水外流”的自然景观，独特的地形地貌和丰富的生态湿地资源决定了梁平发展低空经济具有得天独厚的优势。

近年来，重庆市梁平区抢抓低空经济产业加速发展的战略机遇，依托良好的通航条件、丰富的低空场景、扎实的产业基础以及厚重的航空文化，致力打造“西部低空之城”，充分发挥司法职能，积极探索低空经济法治化，取得了显著成效。

“梁平区委政法委主动融入区域发展大局，充分发挥政法机关职能作用，找准政法工作与发展低空经济的结合点，护航全区低空经济高质量发展。”梁平区委政法委有关负责人表示。

坚持法治先行 护航低空经济新业态布局

在梁平区百里竹海旅游度假区，游乐项目有了新玩儿法。坐上滑翔伞，享受翱翔天际的自由与激情；随着热气球缓缓升空，感受如童话般的浪漫；乘坐航空器低空游览，从空中俯瞰“8D山城”美景……这些都是百里竹海近一年来大力开发的低空文旅产品，今年11月底，这些项目正式投入使用。

近年来，梁平区以“打造西部一流、具有影响力的低空之城”为目标，统筹推进低空经济制造能力、运输网络构建能力、应用场景打造能力和服务保障能力建设，培育发展低空领域新模式、新业态、新场景，加快建设低空产业综合服务区、低空制造承载区、低空应用先行区、低空文旅活力区和区域通航物流枢纽。

为了进一步在体制机制上助力低空经济发展行稳致远，梁平区出台了《重庆市梁平区低空经济产业发展规划（2024—2035年）》《重庆市梁平区低空经济产业园区规划》《关于推动低空经济高质量发展的实施方案》《梁平区支持低空经济高质量发展十条激励措施》等长远规划和实施蓝本。

梁平区委政法委、区法学会、公安局、法院、司法局等单位也采取了积极有效的行动举措。

据介绍，梁平区委政法委统筹公检法司相关部门，深入分析低空物流配送、农业植保、应急救援、低空赛事、低空运动、低空飞行表演、低空经济金融服务等低空经济新业态法治需求，积极助推构建与低空经济产业链相配套的法治规则保障体系，明确低空经济发展涉及的质量标准、责任范围、权利义务等重大法律问题，助推建立低空经济新应用场景法治规则保障体系。

梁平区人民法院充分发挥司法职能作用，率先制定《司法助力低空经济发展服务西部低空之城建设十条措施》（以下简称《措施》），探索构建低空经济法治规则保障体系，探索新质生产力司法保护新路径，助力打造西部低空之城。

“《措施》从依法高效审执、强化涉法咨询、提供专题建议、健全法治规则、加大普法力度等方面细化了21项工作任务，要求组建咨询、调解、审判、执行、宣传等5个专班，构建‘党组统筹+领导牵头+专班主责’全链条服务机制，护航低空经济发展。”梁平区法院有关负责人介绍。

值得关注的是，梁平区还建立了重庆市、梁平区两级法学会首席法律咨询专家联系低空经济产业机制。发挥市级、区级首席法律咨询专家作用，梳理汇编低空经济现行法律法规，供政府部门及相关企业参考，为区委区政府重大决策和规范性文件的制定建言献策，助力依法科学决策。

不仅如此，梁平区司法局还建立了政策文件合法性审查机制，形成重大政策文件起草部门法制机构初审，区司法局再审的“双重审查”制，提升政策文件“法治硬核”。同时，严格落实《重庆市重大行政决策程序规定》，严格遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序规定，明确公平竞争审查制度流程，进一步优化低空经济营商环境，确保低空经济各项行政决策始终在法治化轨道上运行。

加强司法服务 助力优化低空经济法治化营商环境

梁平机场原名梁山机场，始建于1928年，也是中国军事史上著名的抗战机场。如今，该机场已获准开展通用航空业务，取得了西南民航管理局A1类通用机场使用许可证。空中短途运输、空中跳伞、飞行训练、航空研学等新兴的低空文旅项目让梁平机场焕发了新的生机与活力。

“目前梁平机场已开展飞行培训、短途运输、低空游览、高空跳伞、无人机操作培训、装备测试、短途运输等通用航空业务。市民可以在此学习考取私人飞行执照、培训教员执照，还能在4000米高空跳伞，从空中鸟瞰梁平国际湿地城市的风采……”梁平机场管理有限公司相关负责人介绍。

梁平机场不仅人文历史厚重，而且具备通航机场基础优势、优越的空域资源和良好的低空产业条件，吸引了多家相关企业常驻。

为助力企业发展低空产业，优化营商环境，梁平区法院选派1名院领导对口联系低空经济“四区一枢纽”建设，组建低空经济司法服务团队，在低空经济企业确定1名法官或法官助理作为联络人，及时回应企业司法需求。

“梁平法院还注重夯实涉低空经济司法建议分析机制，根据低空经济发展态势开展涉低空经济案件专题分析，分析纠纷产生的法律症结，及时制发司法建议，为企业提供风险预警。”梁平法院有关负责人介绍。

梁平区人民检察院坚持探索精细检察服务新方式，聚焦便利企业诉讼，不断优化完善12309检察服务中心涉企绿色通道，建立“优先受理、优先移送、快速办理”的涉企案件专门机制，打通服务发展“最后一公里”，为企业提供更加优质高效的检察服务，精准对接企业、民生需求。此外，该院还联合西南政法大学共建教学科研实践基地，加大对低空经济领域技术攻坚、产品研发、科技创新司法保护力度，助力梁平低空经济产业发展。

梁平区司法局则建立了低空产业法律服务志愿团，整合人民调解、公证、行政复议等法律服务资源，在低空产业园区设立服务联系点，建立“多对一”全方位联系对接服务机制，精选各领域专业服务人员，为低空企业提供行政复议、公证、低空领域纠纷调解等服务。

加强法治宣传 营造低空经济发展法治氛围

“请问您知道无人机适合的飞行高度是多少吗？您是否知道无人机飞行活动的注意事项和禁止行为？”

今年3月25日下午，梁平区公安局在梁平名豪广场举办无人机安全飞行普法宣传活动，通过悬挂横幅、设置展板、派发传单等形式，向群众宣传和普及无人驾驶航空器安全管理知识，吸引了不少群众驻足观看。

为了帮助群众更加了解低空业 态的相关法律规定，梁平区各政法单位全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，常态化开展低空经济普法宣传“进厂区、进园区、进社区”活动。

“结合低空经济发展实际，普及低空经济法律知识，以增进公众对低空经济安全的认识和理解，增强公民守法意识和法治素养。”梁平区委政法委有关负责人介绍。

在此次普法宣传活动中，民警围绕无人机实名登记、类型划分、适飞高度限制、飞行活动申请、使用者年龄限制、违规行为的处罚措施等相关内容，向现场群众详细解读了《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，并接受群众法律咨询，帮助其更好地理解和遵守相关政策规定。

在梁平区法院，利用车载便民法庭前往低空经济产业园区开展巡回审判的机会进行法治宣传教育，已成为常态化活动。梁平区法院邀请相关企业旁听庭审，增强企业法律风险防控意识和能力，向低空经济参与者精准化普及生产经营法律知识。

梁平区还充分利用“法律明白人”队伍人员多、分布广、宣传灵活等优势，为1711名“法律明白人”开授航空法治课程，大力宣传民用航空法、《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》、《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》等法律法规，发挥示范带头作用，引导群众依法飞行无人机，共同营造良好低空法治环境。

“此外，梁平区还积极整合人才资源，精选擅长航空领域的律师、法律专业人才纳入‘八五普法’讲师团成员，打磨航空法治课程，利用梁平承办中国(梁平)通用航空发展大会、全国青少年无人机大赛等契机，深入开展低空经济普法活动，凝聚最广泛的低空经济法治共识。”梁平区委政法委有关负责人表示。

据介绍，下一步，梁平区将着力做好低空经济相关立法、执法、司法和法治宣传教育工作，在法治轨道上建立健全低空经济法治保障体系，为低空经济高质量发展奠定坚实的法治保障基石。