【昆明蝶变进行时】国务院批复昆明市国土空间规划（2021-2035）

近日，国务院正式批复了《昆明市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》），并于12月20日正式公布，为昆明市未来10年的发展擘画了蓝图、指明了方向。

《规划》明确了昆明城市定位和发展目标：云南省省会，面向南亚东南亚的区域性中心城市，国家历史文化名城，国际性综合交通枢纽城市。

《规划》提出，昆明市要发挥面向南亚东南亚和环印度洋地区开放门户、西部先进制造业基地、国际旅游目的地等功能，奋力谱写中国式现代化昆明篇章。

昆明城市风光 图片来自云南网视频截图

图片来自《昆明市国土空间总体规划（2021—2035年）》（草案）

《昆明市城市总体规划（2011—2020年）》中，昆明的定位还只是“我国西部地区重要的中心城市之一”。此次批复的《规划》将昆明的定位升级为“面向南亚东南亚的区域性中心城市”。此外，相比之前昆明市对外发布的《昆明市国土空间总体规划（2021—2035年）》（草案），正式批复的规划中增加了对城市功能的表述：深度融入共建“一带一路”，提高面向南亚东南亚的辐射带动能力，促进与长江经济带沿线其他城市的协调联动，引领滇中城市群协同发展。敲定了昆明今后十年的总体发展方向。

昆明亚洲区位图 图片来自昆明市自然资源和规划局

从全国的地图上看，昆明长期以来一直是西南边疆的内陆城市。但如果从更广阔的视野来看，昆明则是亚洲的地理中心和“5小时航空圈”中心，处于东盟“10+1”自由贸易区、大湄公河次区域经济合作圈、泛珠三角区域经济合作圈“三圈”交汇点。随着“一带一路”建设深入推进、中老铁路开通运营、泛亚铁路加快建设，昆明正从交通末梢变为国际交通和物流枢纽、从开放末端变为开放前沿。

国务院关于《昆明市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复

01 从“边陲”到“中心”，全力建设区域性中心城市

昆明开放历史悠久，自古有着“东连黔桂通沿海、北经川渝进中原，南下越老达泰柬，西接缅甸连印巴”的独特区位优势，是中国最早开放的城市之一。

早在秦汉时期，昆明就与东南亚、南亚有着频繁的商贸交流，是南方丝绸之路的重要节点城市。20世纪初，昆明向清政府“请准自开”，主动开放为通商口岸。1910年，滇越铁路开通，昆明发展成为云南近代对外贸易的中心，贸易覆盖区域遍及三迤并远涉川黔。抗战特殊时期，云南建设的滇缅公路一度成为全国唯一的国际通道，成为全国抗战的生命线。自2000多年前建城以来，昆明的血脉中一直流淌着自信、包容、开放的精神，在历史舞台上展现出引领时代的风采。

改革开放以来，昆明紧跟时代潮流，探索城市定位，加快开放步伐，逐步闯出一条特色化的城市发展之路。1992年，国务院决定在昆明实行沿海开放城市政策，昆明初步提出面向东南亚、南亚开放的思路。1999年，世界园艺博览会在昆明成功举办，大幅提升了昆明在国际上的知名度，城市基础设施、经济和文化建设水平有了明显提升。

2003年，云南省委、省政府提出现代新昆明建设思路，昆明跳出主城求发展，进一步强化昆明在全省的带动辐射作用。2008年，昆明在云南“两强一堡”区域发展战略中，提出把现代新昆明建设成为面向东南亚、南亚的区域性国际城市。2011年，国务院把云南建设中国面向西南开放的重要“桥头堡”纳入国家发展战略，昆明迎来了加快开放的重大历史机遇，进一步确立了加快建设中国面向西南开放的区域性国际城市的目标。2017年昆明市发布《昆明市建设区域性国际中心城市实施纲要（2017—2030）》，明确提出，要着力打造区域性国际综合枢纽，加快把昆明建设成为立足西南、面向全国、辐射南亚东南亚的区域性国际中心城市。

02 从“末端”到“枢纽”，加快打造国际性综合交通枢纽

建设国际性综合交通枢纽城市，交通和物流的基础和保障作用不言而喻。近年来，随着建设投入的加大，昆明的航空、铁路、公路等交通设施都得到了极大提升，以昆明为中心的“七出省、五出境”公路网、“八出省、五出境”铁路网初步形成，便捷高效的综合立体交通网络快步推进。

建设现代综合交通体系 图片来自昆明市自然资源和规划局

2012年，昆明长水国际机场投入使用。如今，这座国际航空枢纽机场国内外的通航城市已达171个，每天平均有50多个国际航班从这里飞往世界各地，通航城市和旅客吞吐量将进一步提高，成为中国十强、全球百强机场。同时，昆明长水国际机场改扩建工程快速推进，项目建成后年旅客吞吐量预计达9500万人次、年货邮吞吐量预计达100万吨，成为外引内联、双向开放的现代综合交通枢纽和面向全球、辐射南亚东南亚的国际航空枢纽城市。

泛亚铁路规划图 图片来自快懂百科

2021年12月，中老铁路全线开通运营。2024年12月中老铁路开通运营满3周年，国际班列开行数量从首月的78列增长至目前近1.3万列，货运量从单月5.2万吨增长至目前月均40万吨左右，累计运输跨境货物超过1060万吨，其中，在云南省集散的货物占总量比重达90.6%。货运品类从开行之初的化肥、橡胶、百货、铁矿石等10多种扩展到目前的电子、光伏、布匹、通信、机械等3000多个品种，这条“黄金大通道”的“黄金效应”持续释放。

冷链集装箱到达腾俊国际陆港

水运方面，昆明市正加快金沙江东川港和乌东德水电站翻坝转运设施和配套沿江高等级公路建设，加紧实施金沙江白鹤滩、乌东德高等级航道建设工程。项目建成后，将连通乌东德和白鹤滩两大库区，高等级航道上可连攀枝花，下可延伸至长江，金沙江沿江交通基础设施建设将翻开崭新一页，为昆明主动融入和服务国家长江经济带战略持续注入动力。

东川港首艘千吨级货船“云川8号”顺利下水，图片来自东川区融媒体

2022年9月昆明入选国家综合货运枢纽补链强链首批城市以来，昆明市充分发挥作为综合货运枢纽城市连接大通道、聚集大物流、促进大贸易、引育大产业作用，共实施18个重点项目，完善现代物流和产业配套等功能，积极引导物流资源要素实现规模化流动和高效集聚，外贸依存度从2021年的16%提高到2023年的近20%，加工贸易额占进出口总额的比重从2020年的6%提高到2023年的18%以上，对外开放和高质量发展水平显著提升。

“南博会”开放合作馆 图片来自云南网

昆明城市风光 图片来自昆明商务局

“五百年后看，云南胜江南”明朝文学奖和军事家刘伯温游历各地后曾这样预言。

五百年后的今天，昆明已同世界203个国家和地区建立了贸易关系，缔结国际友好城市26座，高质量发展与高水平开放互促共进。今日的昆明正以崭新的姿态、开放的胸怀，拥抱世界、走向全球。

“一带一路”建设、孟中印缅经济走廊、南向陆海大通道、大湄公河次区域经济合作（GMS）、泛珠三角区域合作、长江经济带建设、新时代西部大开发等国家重大战略在昆叠加，昆明正在成为汇聚国家、省级政策的洼地，逐步形成集聚资本、人才、技术等各类要素的强大磁场，并朝着国际性综合交通枢纽城市和区域性国际中心城市建设的方向不断迈进。

作为中老铁路进入昆明的第一站，腾俊国际陆港将充分发挥自身区位优势，继续依托中老铁路，打造以腾俊国际陆港为中心、“通两亚、联四海”的国家级供应链核心枢纽平台贸易新格局，为昆明建设国际性综合交通枢纽城市和区域性国际中心城市持续注入新活力和新动能。