孟维瞻：特朗普第二任期，会是中国的“战略时间差”吗？

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导读

2025年1月20日，特朗普将正式开启其第二个总统任期。他已列出了详细的“待办清单”以落实其主要承诺，包括加大移民驱逐力度、缩小政府规模以及减少对企业的监管等措施。

复旦大学社会科学高等研究院讲师孟维瞻博士认为，特朗普的第二个任期将展现出更为务实的执政风格。对内，他将进一步对内优先巩固经济基础，以增强社会凝聚力，让美国的盟友与竞争对手都不得不面对一个更加团结、克制且高速发展的美国。

孟维瞻认为，特朗普的“战略收缩”只是暂时削弱美国的结构性权力，却增强了个体性权力，未来个体性权力将会转化为更强大的结构性权力。他指出，特朗普本人可能认为，未来四年的主要任务不是“制胜”中国，而是优先在国内事务上做好充分的准备，因此未来四年对中国来说存在一个重要的“战略时间差”。

很多中国人给特朗普起了个绰号，叫“川建国”，但这个词的内涵如今已经发生了变化——如果说特朗普的第一任期曾经帮助“建设中国”，那么他在第二任期将会努力“建设美国”，成效有待观察。

今天的美国社会内部依然有各种复杂的矛盾，但是民众的经济获得感将会普遍上升，这会使矛盾得到明显缓解或被掩盖。未来美国综合实力的发展速度以及美国对中国的挑战和遏制，可能会超过很多中国人的预期。

特朗普在第一任期对从中国进口的商品加征关税。第二任期内，他对中国的负面影响不会局限于关税领域。特朗普和马斯克合作，将会大大加速美国的经济、科技和军事力量的发展，同时改善美国的社会治安，提升美国社会对于高端人才的吸引力。美国不同政治力量将会取得新的政治共识和社会共识，这将会对中国造成更为严重的、全方位的冲击，未来中美之间的竞争将会更加激烈和复杂化。

美国政治极化即将迎来拐点

政治极化的根源在于经济困境，经济矛盾会导致政治矛盾，经济的发展会消除政治矛盾。

美国的政治极化始于2008年金融危机，在2021年“国会山暴乱”之后达到顶点。而2024年大选之后，美国的政治极化将会逐渐迎来拐点。

特朗普不可能永久性消除美国的政治对立和社会分裂，但未来一段时间，这种对立和分裂将会呈现明显减少的趋势。

导致美国政治极化的原因有两个，一个是经济不平等，另一个是族群冲突，这两个因素目前都在趋于缓和。

拜登的经济政策虽然不受欢迎，但是给特朗普留下了一个相对健康的基底，特朗普将会继承拜登政府很多有利的遗产。 特朗普的改革不涉及调节财富分配，甚至他的改革可能会加剧贫富差距。但是在未来相当长的时间内，他可以同时让富人和穷人对经济状况感到满意。

一般情况下，富人和穷人之间的利益往往是对立的，政策在左右之间摇摆，一方有所得会导致另一方有所失。过去十几年，美国的政治极化处于上升趋势，政府很难兼顾不同群体的经济利益诉求，各个阶层都认为自己是利益受损者。特朗普正在扭转人们对于经济前景的预期，虽然他目前也是在画饼，但是民众依然怀念他在第一任期取得的经济成绩。

特朗普主张“小政府”，倡导“涓滴经济学”，坚持给大企业减税，这种政策毫无疑问会得到富人的拥护。特朗普在穷人群体中也有广泛的民意基础，这是他胜选的关键。在本次总统选举的共和党初选中，特朗普很轻松地战胜了另外两个党内对手，即黑利和德桑蒂斯，这主要是因为特朗普的支持者是中低收入群体（家庭收入5万美元以下）。

在与民主党候选人的对决中，不少原本支持民主党的底层穷人也决定转向支持特朗普， 这是因为他的平民主义色彩更为浓厚。在2016年，有10%的桑德斯选民最后决定支持特朗普，这是导致特朗普胜选幅度超出预期的关键群体。

特朗普的所有政治主张中，最吸引民众的口号就是减少承担国际义务、减少对外援助、减少对外干预。他希望通过孤立主义减轻美国的财政负担，使得本国民众得到更多实惠。 相反，民主党一直没有提出一个可以同时得到富人和穷人支持的政治路线，政策主张显得捉襟见肘。

其实，今天的美国只能选择“小政府”+孤立主义的政治路线。俄乌冲突使得穷人群体成为主要利益受损者，特朗普在竞选期间不断宣称他可以“在24小时之内结束这场冲突”，这背后反映很多人的经济诉求。

美国的族群冲突将会得到缓解

在2016年的大选中，共和党将自己定位为代表美国白人群体利益的政党。特朗普及其支持者大肆鼓吹“种族替代”阴谋论，通过唤起白人的不安全感来获得选票，加剧了白人群体和少数族裔之间的对立。

但是，在最近两次大选和2022年国会中期选举中，特朗普已不仅是白人利益的代表者，少数族裔对他的支持度也在持续增加。2024年大选是特朗普获得少数族裔选票最多的一次，非洲裔、拉美裔、华裔对共和党的支持率达到新高。

少数族裔似乎逐渐意识到，特朗普并非种族主义者。

为什么少数族裔越来越支持特朗普呢？主要是因为那些已经成为美国公民的少数族裔现在已经是既得利益者，他们担心更多非法移民进入美国将会导致社会治安变得更加糟糕。很多其他国家的人移民到美国，并不一定是崇尚美国的自由民主价值观，而是因为他们向往“白人文明”。一旦白人不是美国社会的主体族群，那么美国的吸引力就会大大下降。

更重要的是，和白人相比，少数族裔的平均收入少得多，而特朗普恰恰让他们看到了希望。美国的族群问题归根结底依然是经济问题，而目前只有特朗普提供了相对满意的解决方案。

2024年大选之前，两党在很多有争议的问题上已经基本达成共识，例如民主党接受共和党在边境移民问题上的立场，共和党接受民主党在堕胎、医保问题上的立场。

移民被称为美国的立国之本。特朗普并不是反对一切移民，而是强调打击非法移民。 更准确地说，是鼓励合法移民、增加高端移民。特朗普致力于打击犯罪，改善社会治安，这样做将会增加美国对于高技术人才的吸引力，同时有助于推动其他国家的富人流向美国。其他国家如果不进行必要的改革，那么将会承担更大的人才流失和财富流失的压力。

有趣的是，特朗普虽然反对“政治正确”，但实际上他已经变得更加接受“政治正确”。

比如说，在大选之前，他的幕僚团队不再是清一色的白人男性，而是 出现了非洲裔面孔。在大选之后，他提名的内阁成员中，女性、非洲裔、拉美裔、华裔的比例明显增加，肤色变得多元化。

再比如说，特朗普意识到保护堕胎权是不可抗拒的潮流，因此立场变得非常温和。在2016年大选中，性少数群体是两党争论的话题，希拉里·克林顿强调自己支持LGBT群体的权益。但是在2024年的大选辩论中，两党候选人很少讨论这个议题了。

美国科技将加速发展

美国的科技实力，尤其是人工智能，在未来四年将会获得更快发展。拜登政府对科技企业采取的严厉监管政策，实际上已经招致了强烈的不满和抵制。传统上，硅谷支持民主党，但是在2024年大选前夕，硅谷中的一部分人已经转向支持共和党。这使得特朗普从代表落后的制造业资本的利益，转变成为代表先进的科技资本的利益，民粹色彩正在淡化。

事实上，即使是谷歌、微软、苹果等倾向于支持自由派的科技巨头也已经对拜登的反垄断政策表达不满，脸书则见风使舵，政治立场开始疏远民主党。 在过去四年，民主党和共和党一直在争论是初创公司还是大型公司更有可能推动科技创新。特朗普似乎正在终结这样的争论，他不仅支持初创公司，也支持大型公司。特朗普不支持拜登的反垄断政策，因此肯定会受到大型公司的欢迎。他上台后，在科技领域会放松监管，推动人工智能领域的创新，确保美国拥有相对于中国的竞争优势。

与此同时，特朗普任命硅谷投资家大卫·萨克斯（David Sacks）担任“白宫人工智能与加密货币主管”。此人更倾向于支持人工智能初创公司，未来他可能会给初创公司提供更为健康的创新环境，不同类型的科技人才将会找到适合自己的施展拳脚的平台。

科技行业“谄媚”特朗普并不会导致特朗普被其绑架，反而特朗普更希望通过科技行业的多元竞争来抑制他们对政治的干预。

在2016年大选期间，科技资本已经高度介入美国选举，当时剑桥分析公司被指控利用脸书提供的大数据操纵大选；2020年大选结束后，特朗普在各个社交媒体平台的账户几乎同时被封禁，被迫失去话语权。 近年来，支持保守派的资本通过收购和建立新的社交媒体平台，使特朗普重新获得话语权。继而特朗普也认为，TikTok在2024年大选中促进了社交媒体之间的公平和透明竞争，使得各种群体的言论可以得到必要的保护。

特朗普的科技政策采取的是“先发展、后治理”的思路。对科技公司的“去监管”以及加密货币合法化等措施，虽然会给社会带来潜在风险，但显然目前特朗普更关心的是经济发展速度。他相信美国政府的 治理水平可以将风险降到最低。

此外，特朗普也并不会推翻拜登的所有科技成就——由于共和党在国会众议院中仅占据微弱多数，拜登政府的《基础设施投资和就业法》和《芯片与科学法》将会长期有效。

美国将进一步加强军事国防

特朗普在第一任期内，曾力图减少承担国际义务、减少对外援助、减少对盟友的军事承诺。然而，他的政治路线并没有得到贯彻，很多建制派官员反对他的理念，令特朗普的的政策呈现出不确定性和不可预测性。

但是，特朗普第二任期将会任用自己的亲信担任内阁成员，坚定奉行孤立主义理念，他的各种政策的可预测性将会上升。他将会努力避免与其他大国之间的冲突和战争，推动俄乌冲突尽快结束，同时推动与朝鲜之间的谈判。这样做，可以为他在国内的改革创造一个良好的外部环境，避免因为外部的不确定性而导致分散资源。

从这个角度看，特朗普的战略收缩，或许并不会导致美国的衰落，相反可以为美国下一轮的霸权提供较好的国内基础。

过去，美国常常通过发动战争转移内部矛盾，通过扩大资本的边界换取内部财富的增值，通过推动其他国家发生“颜色革命”以保证美国内部政治的安全。

但精于算计的特朗普认为，美国干涉其他国家的行为得不偿失，成本远远大于收益，甚至会将美国拖入不必要的冲突和战争。他寄希望于美国内部创造价值，推动制造业回归，使得美国的霸权更有韧性。

特朗普的“孤立主义”可以被理解为是美国版本的“韬光养晦”：美国目前没有足够的力量帮助盟友，它只是想暂时休息一下，减少背负的沉重负担。只要美国不退出北约，它就可以随时重新领导西方世界。

因此，特朗普只是暂时削弱美国的结构性权力，但是增强了个体性权力，未来个体性权力将会转化成为更强大的结构性权力。

可以预计，美国自身经济和科技的发展以及政府效率的提高，最终将会转化成为强大的国防力量，特朗普振兴传统宗教的努力将会提升军人的爱国热情。眼下，共和党内部正在逐渐认可和接受特朗普的国家安全理念——孤立主义和国际主义其实并不矛盾，二者殊途同归。

特朗普可能认为，美国不能因为支持盟友而损害自己的军事实力，只有强大的军事实力才可以保证北约的长期团结， 美国才更有可能在与其他大国的竞争中占据主动地位。所以，尽管特朗普不重视与盟友的关系，但是希望发展美国自己的军事实力。此外，他还认为军工复合体作为美国最强大的利益集团之一，阻碍了军事科技的创新，并且通过煽动对外扩张绑架了国家的政策。

马斯克同样反对任何形式的扩张，倡导政府为科技创新提供良好的制度环境，在和平的环境下与美国的对手进行公平竞争，减少针对其他国家的不必要的经济限制。马斯克不仅具有超强的想象力和智慧，而且富有冒险精神，擅长从世界各国的文明中汲取灵感，将科技创新转化成为强大的国防力量。

可以预计， 在以后的大选中，未来无论是民主党还是共和党建制派上台，都会继承特朗普的遗产。

马斯克和他的太空探索技术公司与美国军方长期合作。 图源：路透社

结论：特朗普“慢胜”中国的战略规划

美国的大学学者、智库专家以及主流媒体，几乎一边倒地唱衰特朗普，不断发出特朗普将会让美国“衰落”的悲观论调。但客观而言，他们与特朗普在政治上是对立的，无法做出客观的评价。因此中国人在分析美国政治和中美关系的时候，应该避免过于依赖他们的判断，诸如托马斯·弗里德曼等人的观点，很容易误导和麻痹中国。

特朗普在2024年大选中的胜利，标志着他已经组建了一个占据相对多数的选民联盟。虽然，肯定会有很多选民不满意他以前的言行，但是仍会有不少人将受惠于特朗普的经济政策。

从目前的情况看，特朗普及其继承者至少可以执政两个任期，甚至特朗普主义的影响力将会持续到2036年或2040年。而 民主党人则暂时无法提供一个吸引选民的新纲领，如果它未来想再次执政，就必须拥抱孤立主义。

从最近的一些新闻来看，特朗普似乎正在探索中美两国之间的经济和科技合作办法，例如：允许TikTok继续在美国运营、不限制双方企业赴对方投资、建议中国车企赴美设厂并且雇佣美国工人等。这是因为，特朗普坚信他可以让美国发展得更快，因此没有必要过于严厉打压中国。

至少从经济、族群关系、科技、军事四个角度来看，特朗普很可能会在某种程度上消除美国内部的弊政，推动美国的再次强大。因此，特朗普很可能是选择了另一种方法来遏制中国。

共和党内部一直有一种声音，认为美国应该立即对中国采取极端强硬政策，迎来对华战略竞争的胜利“终局”。不过，特朗普暂时压制了这些极端强硬派。与 共和党建制派希望“速胜”中国相比，特朗普可能认为“慢胜”将会更有效地驯服中国。他或许认为，现在时机尚未到来，未来四年的主要任务不是“制胜”中国，而是优先在国内事务上做好充分的准备。

这意味着，未来四年对中国来说存在一个重要的“战略时间差”。

我们目前还不知道特朗普将会投入多少资源用于对华遏制——这取决于未来几年美国的经济和科技发展状况，以及它们能否转化成为军事实力。

也许特朗普在第二任期将会谋求与中国的战略稳定，限制经贸冲突延伸到军事冲突；也许特朗普在第二任期的后半期将会自信满满地升级与中国之间的对抗；也许这个对抗将会推迟到下一任总统上台之后。中国必须在这个“战略时间差”内实现经济和科技的较快发展，确保与美国之间的实力差距不会增大。

编辑｜周浩锴‍‍‍‍‍‍

审校｜刘深‍ ‍

*本文作者：孟维瞻 复旦大学社会科学高等研究院讲师 ‍‍‍‍‍

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