米莱能否扭转“历史的惯性”？

向长河（国际问题学者）

2023年12月，阿根廷总统哈维尔·米莱带着备受争议的“休克疗法”开启了他的执政篇章，全球目光聚焦于这个南美洲国家。如今一年过去，“休克疗法”成效如何？

一年来，阿根廷在财政、外汇储备和通胀等关键经济指标上呈现出好转态势。米莱就任总统后，推出了一系列改革措施，如停止新建公共工程招标、精简政府部门、削减对能源和交通领域补贴、大幅贬值货币等，总体上效果比较明显，使得阿根廷财政实现了盈余，央行也得以重建外汇储备。

在推行“休克疗法”过程中，米莱展现出一定的实用主义色彩，对其竞选时提出的“电锯式”激进主张进行了适度修正。最初，他主张大幅削减政府部门预算，但在实际操作中，他采取了更为灵活的策略。在削减政府开支时，他没有一刀切地停止所有项目，而是对政府部门的采购、行政费用以及工资支出进行了精细化管理。通过重新评估采购流程和标准，政府部门的采购成本得到降低。这避免了因过度削减而导致政府部门运转失灵。

米莱的改革之路布满荆棘，面临着诸多严峻的挑战。“休克疗法”推出后，食品、能源、医疗、租赁、交通等众多民生领域价格大幅上涨。因货币贬值、物价上涨、补贴减少，阿根廷人的生活成本急剧上升。2024年上半年，阿根廷贫困率为52.9%，其中赤贫率为18.1%，较2023年下半年分别增长11.2%与6.2%。削减国家财政开支的代价主要由退休者、低收入群体、大学和文化产业的从业者承担了。

米莱就任总统后，几乎完全停止了公共建设项目。建筑业、商业和工业受到的冲击最大，约有4万个工作岗位流失。阿根廷工业工会联合会最近发布的一份调查报告称，60%的成员工会报告裁员情况，而一年来已至少有1000家制造业企业关闭。重要的公立大学在2024年获得的经费，不到上一年的三分之一。由于以上种种原因，对米莱“休克疗法”持反对态度的人不在少数。

从政治角度看，米莱某种程度上仍处于一种孤立无援的境地。左派阵营对他的政策强烈反对，而右派内部也存在分歧——尽管部分特朗普式右派势力表面上支持他，但在关键政策的推进上并未给予实质性的助力。这种政治上的分裂使得他在推动改革时困难重重，许多政策在议会审议过程中面临一些阻碍，难以顺利通过并实施。

展望2025年，米莱的施政前景充满不确定性。前不久，米莱在其政府成立一周年之际发表讲话时宣布，他在玫瑰宫的第二个年头将进行全面税制改革，取消90%的国家税收。他还将采取“强电锯”政策，并继续推进行政部门规模的缩小，旨在提高生产力的放松管制计划也将继续进行。

一些专家分析，如果米莱能够在坚持财政纪律和市场自由原则的基础上，加强与各方的沟通与协商，积极寻求社会共识，平衡好经济增长、财政稳定和社会公平之间的关系，那么阿根廷经济有望在新的一年里逐步走向正轨。

舆论认为，从长期看，米莱的惠商改革正开始吸引外国投资意向，尤其是在能源领域。一些经济学家预计，2024年全年，阿根廷经济将收缩3%，明年将增长4.2%。这样的预测数据也让人们对阿根廷经济的未来充满期待。

米莱的“休克疗法”已走过一年，可谓得失并存。在现代经济史上，阿根廷是唯一从发达世界跌落至中等收入行列的国家，个中原因极为复杂。米莱总统想靠一己之力扭转“历史的惯性”，需要踏过重重险滩，更需要时间来检验。不过，米莱的实践为阿根廷乃至全球都提供了宝贵的经验教训，让人们更加深刻地认识到经济改革的复杂性和挑战性，在制定经济政策时要更加审慎权衡利弊。