“大虹桥”取得阶段性成效，下一步怎么做

自2021年2月《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》（下称《总体方案》）获批以来，“大虹桥”的蓝图正在加速转化为实景，也已取得阶段性成效。

2024年12月31日闭幕的上海市人大常委会第十八次会议上所作的《关于进一步提升虹桥国际开放枢纽能级情况的报告》（下称“报告”）提出，近三年，虹桥国际中央商务区经济发展全面提速，主要经济指标高于上海市平均水平，发挥了重点区域的示范带动作用。2023年税收收入473.3亿元，较2020年增长76.6%，三年复合增长率20%以上；进出口商品总额759.3亿元，较2020年增长214.7%。

商务区作为虹桥国际开放枢纽的核心承载区，是主要承担国际化中央商务区、国际贸易中心新平台和综合交通枢纽等功能的“一核”。

在总部经济上，目前商务区已建成长三角民营企业总部集聚区等一批总部基地，累计引进总部类企业和机构超过500家，其中经市级认定的各类总部129家，经商务区认定的各类总部84家。在产业发展上，近三年累计引进重点产业和投资类项目约550个，投资总额超3000亿元；不仅集聚105家法律、255家人力资源等服务机构，而且还打造虹桥临空经济、北斗导航产业等一批特色产业园区。在科创方面，也已聚集博世、正大天晴等一批外资研发中心、企业研发总部，推动导入美的“蓝橙实验室”等一批科创资源。

在国际化的营商环境环境上，商务区出台新一轮专项资金管理办法和实施细则，发布“走出去”、低空经济、人才高地等配套支持政策。同时定期开展企业出海、知识产权等涉企培训等。

在持续的开放中，国际贸易中心新平台建设成效显现。亮点之一即进博会规模不断扩大，溢出效应释放——七届进博会共展示超2850项代表性首发新产品、新技术、新服务，累计意向成交金额超5000亿美元。虹桥国际经济论坛连续4年发布《世界开放报告》。在“6天+365天平台”的搭建上，现已建成3个百亿级专业平台，累计完成和带动贸易额近千亿元，开设分中心44个。虹桥品汇主体全面建成，保税物流中心（B型）跨境电商进口业务订单和销售金额均排名全市第一。

阶段性成效离不开政策赋能。在国家层面，《总体方案》涉及上海29项政策，落地率近90%；2023年国务院审议通过《关于推动虹桥国际开放枢纽进一步提升能级的若干政策措施》，涉及上海22项，落地率超85%。在市级层面，2022年上海市印发《关于支持虹桥国际中央商务区进一步提升能级的若干政策措施》，同时《上海市促进虹桥国际中央商务区发展条例》《上海市服务办好中国国际进口博览会条例》陆续通过。

就短板和瓶颈而言，上述报告提出，虹桥国际开放枢纽的创新协同联动有待深化，经济能级还需进一步提升；开放协同联动有待强化，双向开放还需进一步提升；软硬件协同联动有待提高，城区品质还需进一步提升；区域协同联动有待加强，统筹联动还需进一步提升。

下一步“大虹桥”的工作将重点五步走，以进一步推动“上海的虹桥”跃升为“长三角的虹桥”“中国的虹桥”乃至“世界的虹桥”。

首先，进一步提升经济发展能级。全力推进总部“虹聚”计划，在长三角资源要素高效配置中发挥“虹桥作用”。同时发展优势产业，建设一批特色园区，出台一批重点产业支持政策。加快科创策源主体导入，吸引和集聚战略性新兴产业研发类总部机构、国际化优质技术转移服务机构；支持龙头企业设立开放式创新平台、共享实验室等新型研发机构；深化产业链合作，打造一批高质量孵化器，支持科创企业发展。

第二，进一步推进虹桥国际贸易中心新平台建设。围绕上海市出台的五个方面33项重要措施，发挥“引进来”优势，持续放大进博溢出效应，提升“6天+365天”常年展销平台功能；拓展虹桥机场9610跨境电商出口业务，建立区港一体物流服务专窗，打造服务长三角电商企业出海第一站。做优“走出去”服务平台，帮助企业加强ODI（境外直接投资）信息咨询和全过程服务，鼓励本土专业机构加快构建国际服务市场网络。做强数字优势，以全球数字贸易港建设为抓手，以场景应用带动规则创新和主体集聚，形成具有虹桥比较优势的新增量。

第三，进一步提升区域建设品质。加快推进商务区专项规划实施，建立完善规划实施保障机制，加快公益性项目、生态绿化、核心区开发等建设工作。

第四，进一步加强制度建设与法制保障。适时研究启动《上海市促进虹桥国际中央商务区发展条例》修订，加快启动相关实施办法制定，并为《总体方案》3.0政策制定做好准备，积极向国家争取新一轮政策支持。

最后，进一步强化区域联动发展水平。包括协同开展产业链补链强链工作，加快推动各类创新主体集聚壮大；深化嘉昆太协同创新核心圈建设，打造毗邻区域合作样板。同时依托上海国际技术交易市场，完善全球技术供需对接平台功能；发布“大零号湾”关键核心技术攻关榜单；加快推进上海湾区科创中心等建设工作。