“督促治理养老行业突出问题行政公益诉讼”工作新闻发布会

大象新闻记者 张松涛

12月31日，濮阳市华龙区人民检察院召开“督促治理养老行业突出问题行政公益诉讼”工作情况新闻发布会。发布会主要有两项议程：一是院党组成员、副检察长孙文锁发布办理的老年人合法权益的公益诉讼案件，并通报有关情况；二是行政检察部干警任丁回答记者提问。

新闻发布通报内容

“积极应对人口老龄化、加快养老服务”三级联动监督

三级联动监督是今年省市区三级人大服务发展大局、回应民生关切的一项重要监督任务。根据最高人民检察院办公厅《关于在部分省区市试点推广代表建议、政协提案与公益诉讼检察建议衔接转化工作机制的方案》，华龙区人民检察院积极和人大代表、相关部门沟通协调、综合研判、统筹推进。2024年4月份，区“两会”期间，人大代表提出“合力推动解决区域内养老服务的突出问题”的建议，指出华龙区辖区内多家养老机构在食品卫生、消防安全等方面存在明显不足，老年人的人身财产安全存在隐患。

联合多家职能部门对县区内养老服务机构专项监督

4月18日，华龙区人民检察院联合区人大、区市场监督管理局、区消防救援大队、区民政局对辖区内养老服务机构开展专项监督活动，实地查看了辖区内5家养老机构，发现部分养老机构存在卫生条件差、工作人员未及时办理健康证明、食品留样时间书写不规范、消防安全巡查记录提前填写、微型消防站内物品摆放混乱等问题，严重影响老年人生活健康及安全。

5月21日，在专项监督活动的基础上，华龙区院对负有监管职责的三家职能部门以行政公益诉讼立案调查。经进一步调查中发现，辖区内现有区级养老服务中心1家、街道级养老服务中心10家、乡镇敬老院1家、医养结合养老机构4家、民办养老机构7家、日间照料中心148个、农村幸福院20个，以上养老机构均在食品卫生、消防安全等方面存在不同程度的监管漏洞。

制发检察建议 督促养老机构强化管理逐一排查整改

6月14日，华龙区人民检察院根据调查结果分别向三家职能部门制发检察建议，建议积极履行对养老机构的监督管理职责，督促养老机构改善老年人居住用房条件，加强食品、卫生的健康管理，完善监控、消防安全防护措施，消除安全隐患，提升养老机构应对安全风险的能力。并建议在辖区内开展专项排查活动，全面加强对辖区内养老机构的规范管理。收到检察建议后，由区民政局作为行业主管部门牵头，与区市场监督管理局、区消防救援大队组成了专项工作组，对检察机关提出的问题逐一排查并整改。

召开安全约谈培训会倡议开展执业培训

7月1日，在华龙区人民检察院的倡议下，区消防救援大队、区民政局对全区养老机构负责人、安全管理人、电工等人员开展实地、实操、实装培训，着力提升消防安全“四个能力”，培训人员达150人；区市场监督管理局对案涉养老机构发出《责令整改通知书》，要求全区养老机构开展自查自纠，并逐一验收合格。8月21日，组织区民政局、区市场监督管理局、区消防救援大队对全区养老机构负责人集中开展食品卫生、消防安全约谈培训会，要求各养老机构严格落实食品卫生、消防安全主体责任，加强日常排查、培训工作。三家单位对部分养老机构进行抽查，对发现的问题现场交办、限时整改。

行政公益诉讼案听证会确保全部整改到位

8月28日，华龙区人民检察院检察长主持召开督促治理养老行业突出问题行政公益诉讼案听证会，邀请人大代表、政协委员担任听证员，同时邀请了民政、市场监督、消防救援部门参加，全面听取社会各界意见，督促相关职能部门依法履职。参会职能部门均表示将全力探索养老行业监管协作机制，共同保障老年人的合法权益。2024年10月30日，华龙区院邀请人大代表、政协委员到养老机构共同开展“回头看”，根据问题清单逐一对照检查，确认全部整改到位。

构建“人大+检察”监督模式拓宽线索来源赋能公益诉讼检察

在推动代表建议与检察建议的“双向衔接转化”过程中，区人大与华龙区人民检察院就构建“人大+检察”监督模式进行深入探讨、协商。经多次座谈协商后，于10月31日正式会签《人大代表建议与公益诉讼检察建议衔接转化机制的实施办法（试行）》，与区政协会签了《关于建立政协田与检察建议双向衔接转化工作机制实施办法（试行）》，对工作目标、案件范围、转化程序、备案报告、互动交流、联络机制等方面做出了明确规定。让代表建议以公益诉讼检察建议的形式确保落地生效，也为检察机关的公益诉讼拓宽了线索来源。

党的二十大报告提出，实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。针对相关职能部门对养老机构监管不到位的情形，检察机关以人大代表建议为切口，对养老机构治理开展专项监督活动。根据发现的问题督促相关行政部门依法履职，依托与人大双向衔接转化机制，以实地查看、召开听证会等形式，虚心听取人大代表意见、充分接受人大代表监督，既提升了检察履职质效，又赋予了代表建议刚性。通过代表监督赋能公益诉讼检察，切实促进了养老机构服务水平提升，有力保障了老年人合法权益。

答记者问

大象新闻：据我所知，我们检察机关开展公益诉讼十年了，成绩斐然，在老年人合法权益方面还有那些不足和需要完善的地方？

行政检察部任丁：感谢这位媒体朋友的提问。公益诉讼确实有许多不足。一、宣传力度不够，公益诉讼尚未被广大群众特别是农民群众所了解，许多农村的老百姓还不知道公益诉讼监督这一法律途径，特别是不部分老年人，对公益诉讼监督根本就不知道，一定程度上制约了公益诉讼工作的开展和案件来源。二、线索渠道单一，群众配合度不高，特别是对老年人和住在老年公寓或者敬老机构内的老人，对自己的合法权益认识不足。

针对以上不足，我们将采取以下措施：一是继续加大普法宣传力度，将公益诉讼作为普法宣传重点，采取发布典型案例、以案释法等方式大力宣传老年人合法权益保护的重要性，通过新闻媒体、门户网站和人大代表、政协委员参与案件听证或庭审活动，提高公益诉讼知晓度。二是梳理案件渠道，搭建线索平台，将公益诉讼监督及时有效的被社会大众所熟知，并结合自身深入摸排，进一步拓宽案件线索来源渠道。

法治新闻：刚才提到我们检察机关与区人大、区政协会签的《人大（或政协）代表建议（政协提案）与公益诉讼检察建议双向衔接转化机制的实施办法（试行）》，这个对我们以后的检察公益诉讼工作有什么帮助？

行政检察部任丁：我们与区人大、区政协会签这个《人大代表建议（政协提案）与公益诉讼检察建议双向衔接转化机制的实施办法（试行）》，对我们检察机关以后的工作目标、案件范围、转化程序、备案报告、互动交流、联络机制等方面做出了明确规定，可以更好的让代表、委员建议以公益诉讼检察建议的形式确保落地生效，也为检察机关的公益诉讼拓宽了线索来源。

检察公益诉讼由原来的四大项到现在的4+11，涉及生态环境与资源保护、食药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让领域和英雄烈士保护、未成年人保护、军人地位和权益保障、安全生产领域、个人信息保护领域、反垄断领域、反电信网络诈骗领域、农产品质量安全领域、妇女权益保障领域、无障碍环境建设、文物保护等领域内的涉及公共利益和国家利益的保护，我们也希望各位记者朋友，为我们检察机关提供相关公益诉讼线索，通过公益诉讼检察助推社会治理，共同推进濮阳市华龙区高质量发展。

审核：张松涛