产业协同 资源融通 城乡共美——重庆西部城乡融合发展迈上更高水平

包括重庆江津、永川、潼南、大足等在内的重庆西部片区是国家城乡融合发展试验区，面积约1.5万平方公里，承担着推动搭建城乡产业协同发展平台、建立农村集体经营性建设用地入市制度等重点改革任务。近年来，重庆西部片区以城乡融合改革为牵引，推动产业协同、资源融通、城乡共美，在打破城乡二元结构，推动乡村振兴等方面不断取得实效。

重庆市潼南区柏梓镇一带景象（无人机照片）。记者 王全超 摄

挖掘农业新业态 开拓乡村发展新场景

城乡融合，产业协同是基础。江津区是重庆农业大区，盛产花椒、柑橘、水稻等农产品。近年来，江津抓住“粮头食尾”“农头工尾”的资源优势，持续推动国家级农业产业融合发展示范园建设，打造城乡产业协同发展先行区。

江津是全国知名的青花椒产地，依靠得天独厚的地理环境、适宜的气候条件，造就了椒香浓郁、麻味纯正的花椒产业，全区椒农62万多人，花椒年产量超过28万吨。“以产业协同带动农业增值，以工促农带动乡村发展。”江津区农业发展中心主任吴宁介绍，江津在花椒主产区旁，科学规划布局花椒加工冷链、商贸物流等各类平台，推动了花椒产业增值、农民持续增收。

“厂前便是农产地，厂内就有加工区。”在江津区先锋镇，作为花椒加工龙头企业，江津骄王农业开发公司一年花椒采购量6000多吨，企业还开发出花椒油等20多种加工产品，让绿色农产品“变身”为优质消费品。

而同样位于先锋镇的江津国际花椒城，占地300多亩，是西部地区最大的花椒、辣椒等火锅食材、调味品一级批发市场。在这里，江津青花椒旺季一天交易额能达到500万元，同时配套建设了花椒加工筛选、冷链物流综合化服务设施。

“鲜花椒储藏周期比较短，而通过冻库保存、错季销售，平均售价能提高50%以上，农民收益自然增加。”江津国际花椒城品牌推广负责人吴孟刚说。

吴宁告诉记者，在推动城乡产业融合过程中，江津区围绕特色农业产业，布局建设花椒产业城、食品特色产业园、农产品加工示范园等功能性平台，建成了集生产加工、观光旅游、休闲体验等于一体的综合性休闲农业区，全区农产品全产业链产值已突破370亿元。

依托城乡产业协同，挖掘农业产业新业态、开拓乡村发展新场景……在重庆潼南区，涪江畔的大佛坝片区有不少很受年轻人喜爱的乡村休闲旅游项目。通过持续培育，社会资本下乡流转农户农房，创意性地改造成蔬菜咖啡、乡村酒吧等经营新业态；国有企业与社会资本、集体经济组织共同合作，发展涪江天街、幸福街花儿巷等消费新场景；当地农村集体经济组织还牵头运营了共享农场、蔬菜研学实践基地等。

“通过一二三产业融合发展，实现城乡产业互动协同，有力推动了乡村产业增值，农民持续增收。”潼南区发改委相关负责人告诉记者。

资源融通 激活城乡发展潜能

城乡融合发展，离不开“地、钱、人”等要素融通。近年来，重庆西部片区持续推动强村富民综合改革，畅通城乡要素平等交换、双向流动的制度通道，在激活乡村既有要素资源潜能的同时，力促城市人才、资金、技术入乡更顺畅。

在重庆大足区拾万镇长虹村，一个集稻谷种植、乡村研学、农业科研于一体的“五彩稻田”农旅融合项目开业不久，迅速成为当地乡村游“网红”打卡点。

“过去，乡村建设面临规划难、用地难。”该项目负责人说，“通过村规划前置布局，经营性建设用地入市集中供地，我们建起近3亩的水稻科普展馆和旅游接待设施。游客在这里既能看又能玩，挖掘出农业的多元价值。”

依托农地相关改革，大足区累计盘活农村建设用地3200多亩，推动乡村产业提质升级，一批农文旅融合项目蓬勃兴起，大足石刻文创园内，雕塑艺术、工艺美术、数字文创等方兴未艾；“如梦荷棠·山湾时光”景区里，花开十里，游人如织。

搭建更多促进城乡要素融合的制度“基础设施”，让资本、技术下乡更顺畅，盘活更多乡村资源。在重庆永川区，依托农村产权公共流转交易平台，已流转承包地经营权2.09万亩、林权0.36万亩，推动了农业农村资源的盘活利用和持续增值。

南大街街道黄瓜山村是永川区城乡融合示范村，这里基础设施完善、特色效益农业发展有基础、乡村旅游资源丰富，村党委书记刘刚告诉记者，为了盘活农民闲置农房，村里按照宅基地“三权分置”的改革要求，引入社会资本，流转农房使用权，发展起乡村民宿项目，一套农房一年流转费用有5000多元，增加了农民收入。

“盘活农村闲置资源，有序引导城市资本下乡，黄瓜山村特色种植、乡村民宿、餐饮接待等各类产业项目发展方兴未艾，已累计吸引各类社会投资接近3亿元。”刘刚说，城乡资源要素紧密互动，集体经济持续发展壮大，最终受益的还是广大村民。在黄瓜山村，通过对集体资产股权量化并配股到户，村里2000多户村民，户户都成了村、社集体经济组织的股东，享受到村集体经济发展带来的分红收益。

互联互通 实现城乡共美

在重庆西部片区，实现城乡融合发展，不仅仅是产业协同、资源融通，更是要依托城乡互嵌的空间格局，推动城乡基础设施、公共服务的一体化发展，实现城乡共美，发展更加和谐。

城乡基础设施一体规划建设。在潼南区大佛街道前进村村民黄小明家，3层小楼通了自来水和天然气，房前屋后的地块还划出了菜地和园地，既兼顾了农民生活需求，也起到了景观美化的作用。

宜居建设不仅要实现单家独户美一点，更要有系统思维并整体规划，通过串点成线、连线成片，逐步补齐乡村区域基础设施和公共服务的短板，实现美一片，这对于潼南这种乡村居民居住相对零散的村情而言，更是必要。

大佛街道将沿涪江分布的前进、丰产、新生三个村作为统一的宜居片区进行打造，除了实行垃圾统一收运、供水提质保障之外，还对片区内20多户农家老院子进行风貌维修改造。

“生活更宜居，交通要先行。为了让乡村内部道路更通畅、外联道路更便捷，我们在片区内规划了‘三纵四横’路网，改扩建乡村道路4公里、新建9公里，让村民生产生活更方便。”大佛街道党工委相关负责人介绍。

城乡公共服务一体统筹布局。位于长江边的永川区朱沱镇远离城区。以前，这里的肾病患者做血液透析，每周要往返城区两三次，一次来回就是100多公里。如今，镇卫生院建起标准化血透室，配置了10台机器，来自永川区人民医院肾内科的副主任医师高进下沉卫生院，为周边患者提供服务。

“晚期肾病患者容易并发休克、心衰等症状，原来乡镇医生缺乏经验，往往不敢治疗。”朱沱镇卫生院负责人介绍，作为“县聘乡用”的下沉医务人才，高进不仅在镇卫生院临床一线治疗患者，还通过带教、讲座等方式，提升了科室的整体诊疗水平。

在永川，通过“区聘镇用”医务人员，推动了城市优质医疗资源向乡镇、向农村延伸覆盖，真正把“城镇15分钟、农村30分钟”医疗服务圈做实了，使城乡基本公共卫生服务不断扩面提质。（记者 李松）