60多万亿国有资产，不能再沉睡

12万亿的化债组合拳，就像一场及时雨，让大家都松了一口气。不过，这并不意味着可以松懈了。事实上，盘活规模庞大的国有存量资产，正变得越来越紧迫。

12月18日，财政部发布《关于强化制度执行 进一步推动行政事业性国有资产管理提质增效的通知》（以下简称《通知》），就落实资产管理职责、提升资产管理效果等7个方面作出了具体部署。

这是继今年8月发布《办法》和2022年11月发布《意见》，财政部再次对盘活行政事业单位国有资产进行部署。

今年以来，不少地方成立「砸锅卖铁」专班，推动国有闲置、低效资产的盘活。近几年，国央企存量资产盘活取得不少成果。相比之下，受体制机制的影响，行政事业单位的相关工作则要逊色不少，还有很大提升空间。财政部连续发文，紧迫性自不待言。相关部门，要赶紧动起来了。头部国企在用的云资管平台，点击了解

资产规模高达60多万亿

目前，管理存在不少问题

提起国有资产，大家的目光主要都集中在国企资产上面。根据《国务院关于2023年度国有资产管理情况的综合报告》，截至2023年末，中央企业资产总额116.5万亿元，地方国有企业资产总额255.4万亿元，汇总中央和地方情况，全国国有企业资产总额371.9万亿元（负债总额241.0万亿元）。

但除此之外，还有金融国有资产（资产总额445.1万亿元，负债总额398.2万亿元），行政事业性国有资产（资产总额64.2万亿元，负债总额12.8万亿元）和国有自然资源资产。

相比之下，行政事业性国有资产的总额看着不高，但负债率却非常低，净资产达到51.4万亿元（企业国有资产国有资本权益总额102.0万亿元，全国国有金融资本权益总额30.6万亿元）。戳这里，让国有资产评估有重点，盘活有抓手

由于没有经营指标的压力，行政事业单位国有资产管理存在不少问题。最显著的特征就是重视程度不够，诸如超标准配置资产、国有资产的重复采购和使用过程中的浪费现象屡见不鲜。

比如，某些单位在配置台式计算机、便携计算机、碎纸机、照相机和办公桌等资产时，未考虑机构设置、职能、编制内实有人数等客观条件，超数量标准配置；部分单位的房屋、建筑物为配合旧城改造已拆除多年仍在账面反映，造成账实不符。

某局甚至采取将业务设计费、招标资料费、房租等收入不入账等手段，截留资金私设「小金库」，金额共计数百万元，全部用于发放职工福利、奖金、通讯费等。

所以，《通知》第一条就要求「落实资产管理职责，强化管理制度执行」。剑指资产管理效益提升。

比如，各主管部门及其所属单位应当优先通过调剂方式配置资产，不能调剂的，可以采用租用、购置、建设等方式；原则上不得在资产闲置或对外出租出借的情况下配置同类资产……

一些地方和单位早已行动

并且，取得了不错的成绩

此前，小明在调研时，有行政事业单位的领导表示，我们也想盘活低效、闲置资产，但是面临的困难不少。

他说的是实话。因为经营性国有资产与行政事业性国有资产的管理模式是完全不一样的。企业国有资产实行的是「国家所有、分别代表」的管理原则，各级政府是国家出资企业的出资人代表，划分出「中央企业」「省属企业」「市属企业」等。而且，自2021年4月1日起施行的《行政事业性国有资产管理条例》第12条规定，除法律另有规定外，行政单位不得以任何形式将国有资产用于对外投资或者设立营利性组织。助力国央企打造可知、可见、可控的资产管理体系，点此了解

那资产怎么盘活呢？2022年财政部发布的《意见》，给出了8条路径，比如优化在用资产管理、推进资产共享共用、实施公物仓管理等，但包括上述方式的6条路径，都是节流。我们主要说说开源的部分——

一是开展资产出租或者处置。除国家另有规定外，行政事业单位难以调剂利用的办公用房、仪器设备等资产，按照规定的权限批准后，可以对外出租或者处置。行政事业单位国有资产出租、处置应当遵循公开、公正、公平和竞争择优的原则，以市场化方式出租、出售的，依照有关规定可以通过相应公共资源交易平台进行。

二是探索资产集中运营管理。鼓励探索行政事业单位国有资产统一管理、市场化运营的盘活方式。有条件的地方财政部门可建立资产集中运营平台或者委托专业机构，整合行政事业单位低效、闲置资产，实行专业化、市场化运营和管理，提升资产资源统筹能力和资产运营收益。

根据《国务院关于2023年度行政事业性国有资产管理情况的专项报告》，近年来，行政事业单位国有资产管理效益明显提高。2023年，全国盘活行政事业单位国有资产收益和节约资金用于保障重点支出，为稳增长、防风险、保民生等发挥重要作用。中央部门采取有效措施盘活闲置房屋，存在闲置办公用房的部门大量减少，闲置面积大幅下降。

不少地方，也取得了显著成绩。比如，上海市青浦区财政局积极开展行政事业单位国有闲置资产盘活工作，一方面，年度盘点和日常管理两手齐抓，激发资产盘活积极性；另一方面，持续跟踪，提高闲置盘活执行力，行政事业单位每半年度向其报送盘活工作情况，并将报送情况纳入年度区级财政管理绩效考核资产管理指标。

2023年上半年度，上海市青浦区各级行政事业单位盘活资产合计95,584.65万元，其中房屋资产94,698.27万元。

此外，其探索引入实体公物仓，不仅为在全区范围内实现统筹调剂资产提供了平台，还提升了公物仓的利用率与管理质效。

最近发布的《通知》也强调，对闲置资产，在本单位、本部门内部加强调剂利用的基础上，积极推进跨部门、跨地区、跨级次资产调剂；对低效运转资产，在确保资产安全使用的前提下，大力推动资产共享共用，可以对提供方给予合理补偿……

盘清是盘活的基本前提

要盘清资产首先要在线

除了体制机制上的困难，行政事业单位盘活国有资产，还要解决诸多技术上的难题，比如最起码的资产在线。

因为，早在两年前发布的《意见》，就明确了，此次盘活行政事业单位国有资产要求实现「全覆盖」。不管哪里不管是谁，想要打好牌，首先你得明白自己手里有哪些牌。换句话说，盘清是盘活的前提。

因此，《意见》明确要求加强信息技术支撑。鼓励基于物联网技术开展资产使用管理动态监测，实时掌握资产使用情况，为盘活资产提供更加及时准确的基础信息。

最近发布的《通知》也明确指出，各主管部门、各单位要应用预算管理一体化系统加强资产管理，通过预算管理一体化系统办理资产配置、使用、处置等业务，并按照要求及时更新相关信息，对资产管理各环节进行全程登记，推动实现资产全生命周期精细化管理。

各主管部门、各单位要及时将闲置、可共享或待处置的资产信息上传预算管理一体化系统，全面展示可调剂共享资产信息，推动实现资产跨部门、跨地区、跨级次调剂共享。

对此，中部某市早在几年前就进行了系统部署：「积极推进资产清理盘活工作；必须底数全面准确、处置市场高效、程序制度规范，从资产配置、资产处置、产权转让、租用收支进行全程监管，构建从「入口」到「出口」全生命周期的资产管理体系……

小明看了大量成功的案例，总结下来，盘活行政事业单位国有资产主要就四板斧：一是制度建设，针对资产配置、使用等制定完善相关管理办法；二是全面摸清家底；三是清理盘活闲置资产；四是实现动态监管，实现国有资产配置、使用、处置等各环节的规范、实时、动态管理，防止国有资产流失；完善国有资产登记、入账制度，做到固定资产账实相符及固定资产明细账与资产管理信息系统中的资产卡片账相符。

当然，说起来容易做起来可不简单，那些领跑者，无一不是克服了诸多困难，才取得突出成绩。时不我待，还在观望的单位要赶紧行动起来了！

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