商务部等7部门发布《零售业创新提升工程实施方案》 ，推进零售业转型升级

为完善现代商贸流通体系，健全扩大消费长效机制，加快生活性服务业多样化发展，商务部等7部门日前发布《零售业创新提升工程实施方案》（以下简称实施方案）。实施方案提出，要推动零售业向融合型、时尚型、策展型、主题式、社区型方向发展，并且提出百货店和购物中心要开展“一店一策”改造，因地制宜丰富消费内容。

专家表示，实施方案的发布，标志着我国零售业将迈向一个全新的发展阶段。在这个阶段，创新将成为推动消费扩容升级的核心动力，现代零售体系将以其独特的吸引力，满足人民日益增长的美好生活需要，为构建新发展格局、拉动消费贡献重要力量。

01 打造现代零售体系

零售业关系国计民生，是现代商贸流通体系的重要组成部分，也是引导生产、扩大消费、吸纳就业、保障民生的重要载体，在繁荣市场、畅通经济循环等方面发挥着重要作用。

近年来，我国零售业规模稳中有增，2021年—2023年商品零售额年均同比增长6%；消费拉动作用显著，2023年我国商品零售额41.9万亿元，占当年社会消费品零售总额的89%；就业吸纳功能凸显，2023年零售业吸纳就业人数约6000万人，占全国就业人数的8%；业态模式创新活跃，仓储会员店、品质化超市、社区便民商业中心、商文旅融合的购物中心、品牌集合店和连锁便利店等新业态稳步发展，电子商务、即时零售、网订店取（送）、自动售货等新模式加速成长。

虽然零售业整体保持向好态势，但仍存在业态发展不平衡、部分设施运营低效、经营承压及优质供给不足等问题。据了解，12月17日，位于江西南昌的华润万家铁路店关闭线上、线下业务；12月5日，位于广西南宁的步步高超市亭江店正式停止营业；位于广东佛山的沃尔玛顺德东乐路店发布停业公告：将于2025年1月6日起停止营业……部分大型连锁商超近期收缩点位布局，在一定程度上反映了传统零售业的调整升级的步伐正在加快。

业内人士认为，传统零售业步入调整期有多方面原因。电子商务的高效便捷、价格透明，不仅对承担高额租金和人工成本的线下零售业带来巨大挑战，也深刻改变着消费者的购物习惯。除此之外，部分实体商超商品价格虚高、消费体验不佳等也是制约行业发展的因素。

“当前，众多零售企业正在积极创新转型，行业处于变革关键期，亟待加强行业指导和政策支持。”商务部流通发展司负责人就实施方案进行解读时介绍，实施方案对零售业创新提升工程作出系统部署，并提出力争到2029年，初步形成供给丰富、布局均衡、渠道多元、服务优质、智慧便捷、绿色低碳的现代零售体系，同时明确了推动场景化改造、品质化供给、数字化赋能、多元化创新、供应链提升5个方面的主要任务。

专家认为，实施方案精准回应了零售业当前面临的困境，并从加大金融支持、优化经营环境、搭建交流平台、夯实发展基础等4个方面细化了保障措施，为传统零售业的转型升级之路注入新动力，有望助推行业冲破困境枷锁、实现革新蝶变。

02 推动场景化改造

实施方案聚焦百货店、购物中心、超市、社区商业中心等零售商业设施改造提升，提出推动场景化改造、推动品质化供给、推动数字化赋能、推动多元化创新、推动供应链提升等方面的主要任务。

其中，在推动场景化改造方面，实施方案鼓励融合型商业，打造购物、餐饮、社交、娱乐等“一站式”服务的新地标，满足全方位消费需求。创新时尚型商业，发展首发经济，引入全球知名品牌，支持首店、首展、首秀，培育“年轻力”“她经济”“文艺范”等。倡导策展型商业，创新演艺、展览、文化、动漫等多元体验场景，丰富消费内容。培育主题式商业，鼓励商业与科技、自然、艺术、体育、公园等联动，巧改造、微更新，形成特色空间，满足社交、亲子等消费需求。

实际上，为了满足消费者个性化、多元化的消费需求，一些地方已经在积极探索创新零售业发展模式，打造融合型、时尚型、策展型、主题式的消费新业态。比如，江苏淮安的一家商场近期举办了摇滚音乐节，吸引不少年轻消费者观看。据悉，这家商场已经运营了十几年，由于店铺业态老旧，曾一度经营困难。为了求新求变，商场对原有店铺进行重新改造，引进了120个新品牌，还创新市集、音乐会、艺术嘉年华等多元消费场景，日均客流量达3万人次，年销售额达8亿元。

在保障措施方面，实施方案则从加大金融支持、优化经营环境等方面制定了多项具体举措。其中，实施方案支持金融机构和社会资本通过实质性重组、优惠贷款等多种方式盘活商业设施。积极推荐符合条件的百货商场、购物中心、农贸市场等消费基础设施项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。鼓励符合条件的零售企业参与现代商贸流通体系试点城市建设。

同时，实施方案提出建立健全线上线下一体化监管机制，严厉打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品，以及为排挤竞争对手低价倾销扰乱经营秩序的违法行为，营造线上线下公平竞争环境。鼓励地方将用于零售商业经营的国有产权设施的合作经营期限延长，稳定投资预期。鼓励在合法合规前提下支持商业促销、展览展示等活动，优化审批流程和时限，减轻企业负担。

03 凸显“四个并重”

商务部流通发展司负责人表示，实施方案特点主要体现为“四个并重”。

一是市场主导与政府引导并重。强调发挥“市场主导”作用，鼓励和支持国资、民营、外资等各类经营主体盘活零售商业设施，鼓励金融机构和社会资本对接改造项目。同时，重视发挥“政府引导”作用，强调要系统谋划，编制方案、成立机制、政策保障、优化环境，做到统筹推进。

二是硬设施与软环境并重。顺应零售业发展规律和趋势，坚持问题导向，围绕存量商业设施改造提升，对商业风貌塑造、建筑结构加固、内部设计装修、设施设备配置提出具体更新方向和“一店一策”原则要求，打造温馨舒适的消费新场景。

三是好商品与优服务并重。将优化品质供给作为主要任务，引导通过推广国货“潮品”、招引全球品牌、开展跨境直采等方式提供更多品类、更高品质的好商品，鼓励提供去“皮”称重、送装一体、贴心售后等良好服务。引导零售企业特色化发展，差异化定位，坚定走高质量发展之路，满足人民美好生活的需要。

四是促消费与惠民生并重。适应消费需求变化，鼓励百货、购物中心为消费者提供购物、餐饮、娱乐、休闲“一站式”服务，满足全方位消费需求，鼓励超市、便利店发展“一店多能”，搭载便民服务项目，提升客流、平效和场地利用率；发展精品店、集合店、快闪店、品牌折扣店等新业态，培育“小而美”“专而精”特色店铺，推广即时零售、配送到家，让居民便利消费、快乐消费。

同时，鼓励完善社区型商业，发展社区型购物中心、便民商业中心，丰富便利店、菜市场等基本保障业态，以及娱乐、健身等品质提升业态，加强适老化、适幼化改造，打造一刻钟便民生活圈，举办便民生活节，体现了零售业惠民生的底色，更好发挥民生保障作用。

据介绍，下一步，商务部等7部门将深入实施零售业创新提升工程，通过每年确定一批零售业创新提升试点城市，完成一批存量零售商业设施改造，推广一批经验成熟的典型案例，引导和推动零售业高质量发展，更好发挥零售业在引导生产、扩大消费、吸纳就业、保障民生等方面的重要作用，为建设现代商贸流通体系、畅通经济循环提供必要支撑。

来源：新华网

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