允许小型餐饮机构凉拌蔬菜，符合市场期待

齐鲁晚报·齐鲁壹点评论员 张泰来

在上海，小型餐饮机构提供“拍黄瓜”不用担心被罚了。

近日，上海市政府印发新修订的《上海市小型餐饮服务提供者临时备案监督管理办法》（以下简称《办法》），对小型餐饮服务提供者经营品种进行调整，在可经营品种中增加凉拌蔬菜、水果拼盘等食品安全风险较低的仅简单制售的冷食类食品。这相当于允许小型餐饮机构提供“拍黄瓜”等凉菜。

小型餐饮机构超范围经营提供“拍黄瓜”等凉菜被罚，并不鲜见。有商户因为卖了17份“拍黄瓜”，获利34元，被罚了5万元；有人专门以此敲诈餐饮机构谋利，一年内以“无证拍黄瓜”向1372家餐饮店索赔......

一些小型餐饮机构，虽然并未取得“冷食类食品制售”许可，严格来说不能提供凉菜，但“拍黄瓜”制作简单，不存在很大的食品安全风险。对提供“拍黄瓜”的小型餐饮机构实施处罚，即便是程序上不存在瑕疵，也应当慎做。

须知，合法性原则并非行政处罚的唯一原则，行政处罚要有合法性，也要坚持合理性原则。

“拍黄瓜”等常见凉拌蔬菜，不涉及明显的食品安全风险。对提供简单凉拌蔬菜的小型餐饮机构施以处罚，过于机械，不但消费者和店家不理解，容易引发争执，而且不利激发市场经营活力。

《办法》以明确条文将凉拌蔬菜、水果拼盘等简单制售的冷食类食品列入可经营品种，赋予了小型餐饮机构制售“拍黄瓜”等凉拌蔬菜的权利。如此一来，小型餐饮机构可以大大方方提供凉拌蔬菜不担心被罚，这有利于进一步激发经营活力，活跃市场，更好满足了消费者的需求。对于基层执法部门而言，也是一重利好。既然可以合法提供凉菜，执法部门也就少了执法不被理解的尴尬。

监管的目的不在处罚，而在于通过监管营造良好的经营环境，以利于市场主体更好发挥积极能动性，提供更多性价比高的商品和服务，进而刺激消费活跃市场，带动经济社会发展。

基于这个目的，相关部门在实施市场监管时，应少一些禁限思维，多一些柔性引导，创造条件满足市场需求，激发市场活力。在这方面，上海无疑带了一个好头。

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