这个新区，要“单飞”了？

原创 刘博团队

新年伊始，就从横琴新区传来一个重磅消息：

根据官方1月2日发布的公告，未来横琴各相关单位新核发的证照上，将不再出现“珠海”的字样，而是使用“横琴粤澳深度合作区”或“广东省横琴粤澳深度合作区”的表述。

虽然这只是“规范名称”，但传递的信号是明确的：

1、横琴新区地位非常高、体制特殊，它的“土地+海域”还在珠海行政区划内，但管辖权已不在珠海，而是广东省和澳门特区共管的区域。

2、中央对横琴“高看一眼、厚爱三分”，澳门经济适度多元化的重担，比如金融、科技、大健康等核心产业，将主要由横琴来承担。

上图就是横琴和澳门、珠海市区的关系图。

澳门地域狭小，是中国人口密度最高的城市。虽然经过多年填海，澳门陆地总面积只有33平方公里，人口接近68万人，每平方公里居住了超过2万人，密度大约是深圳的2倍、香港的3倍、上海的5倍。

澳门经济高度依赖博彩业，博彩业又高度依赖内地游客。博彩业会产生副作用，所以内地居民获得澳门签注的时候，比香港要严格。

澳门要保持长期繁荣、不断增长，产业必须适度多元化。

博彩业非常吸金，所以澳门经济适度多元化的第一个目标是建设金融中心。第二个目标是高科技，第三是大健康，第四是旅游会展。

经济适度多元化还需要发展空间——土地，这是制约澳门发展的最重要因素。横琴新区就是在这种情况下诞生的，它距离澳门太近了，而且地广人稀，条件优越。

横琴岛，面积大约是澳门的3.5倍。

2009年，横琴新区成立；2014年，成为广东省自贸试验区的一部分；2021年升级为横琴粤澳深度合作区。

由此，横琴成为中国最特殊的新区。

它的特殊之处可以从三点看出来：

第一，级别高。一般来说，国家级新区最多是副省级，比如浦东新区的一把手是上海市委常委。雄安比较特殊，目前一把手还是河北省政协主席。但横琴就更特殊，它的管委员设置双主任，分别由广东省省长、澳门特首担任。

第二，架构特殊。横琴粤澳合作区管委会成员中，澳门官员略占优势，比如只设立了一个常务副主任，由澳门官员担任。横琴的执委会主任也由澳门官员担任。

第三，特殊的通关安排。横琴实施一线（货物）放开、二线（货物）管住的模式，

所谓“一线”，是指横琴与澳门特别行政区之间。“一线”放开，重点是货物、物品的税收管理基本放开。人员仍需凭证进出境，如港澳通行证、回乡证、护照等。

所谓“二线”，是指横琴与内地其他地区之间，目前主要包括横琴大桥等7个通道。“二线”管住，包括管住出区免税、保税货物及出区涉税物品等。对人员进出不作限制。

“一线放开、二线管住”，是当年深圳、珠海两大特区梦寐以求的政策，但一直没有获得，现在给了横琴。

横琴还允许香港、澳门单牌车进入，澳门政府在横琴建设了保障房给澳门居民住，横琴允许双币流通等等。

所以，横琴是“特区中的特区”。政策之特殊，在很多方面超越了深圳前海、上海临港自贸新片区和雄安新区。

国家还给澳门，具体来说是在横琴规划了一个证交所！

2019年《粤港澳大湾区发展规划纲要》首次提出“研究在澳门建立以人民币计价结算的证券市场”。

2020年，国家发改委明确表态支持在横琴建设澳门证券交易所；

2023年，“金融30条”更进一步明确：支持澳门借助合作区发展以人民币、澳门元计价结算的国际债券市场，打造服务粤港澳大湾区、“一带一路”和葡语国家的债券融资平台。

未来澳门证券交易所大概率是一个以“人民币+澳门元”计价的、偏重于债券的离岸市场。澳门证券交易和港交所、深交所将形成有益的互补关系，成为拉动澳门、珠海、横琴增长的重要力量。

此外就是高科技、大健康、旅游会展等产业，也都会在横琴开花结果。

横琴还有另外一个重要功能：通过合作共管、帮助澳门融入发展国家大局，给香港、台湾树立一个好的榜样。

深圳和香港正在合作开发前海、河套以及香港的北部都会区；在福建和台湾之间，也规划了拟合作开发的福州新区、平潭新区以及厦门的多个岛外新城。横琴的实践，可以给这些新区、新城提供样板。

领导刚刚考察了横琴，提出了检验成效的“三个标准”。10多天后，横琴规范名称，传递了将加速发展的重要信号。

虽然名称上不再出现“珠海”字样，但这对珠海、对横琴都是利好，意味着新区不仅规格更高、目标更高，发展也将全面提速！